|
Пройдя историческую трансформацию от закрытой, авторитарной силовой структуры до сервисной и открытой структуры современного общества, полиция на каждом этапе своего развития воплощала в себе представления политиков и правоведов о месте и функциях органов правопорядка.
В современном обществе полиция определяется как специфическая профессиональная организация, использующая власть государства для предоставления населению сервисных услуг по обеспечению личной безопасности граждан и обеспечению общественной безопасности. В отличие от других профессиональных объединений, в полиции существует специфический отбор и обучение персонала; разработаны специальные этические кодексы, обязательные к исполнению каждым сотрудником; крайне ограничены права на самоуправление посредством профсоюзов; эффективность работы организации в целом чрезвычайно зависит от индивидуального мастерства и опыта каждого отдельного работника.
Рост преступности и участившиеся случаи массовых беспорядков, милитаризация полицейской тактики и неверие общества в возможности полиции, самоизоляция полиции от населения заставляют руководство полиции европейских стран постоянно реформировать свою деятельность. Пересматриваются концептуальные основы и стандарты управления, усиливается профессиональная подготовка полицейских, совершенствуется делопроизводство, деятельность полиции все более ориентируется на помощь обществу и становится более открытой для гражданского контроля.
Тем не менее, проведенный обзор демонстрирует наличие практически сходных негативных проблем в развитии и деятельности полицейских сил, чьи национальные правительства придерживаются различных подходов в определении места и роли полиции в современном обществе. К числу наиболее злободневных относятся стремление полиции к автономности, активное сопротивление различным формам общественного контроля, злоупотребление властными полномочиями и коррупционные действия со стороны полицейских, чрезмерная агрессивность полицейского персонала, его неготовность беспристрастно работать с представителями этнических меньшинств, распространенность применения пыток. Сама же преступность среди работников ОВД является устойчивым негативным явлением системного характера, обусловленная факторами общесоциального порядка и спецификой правоохранительных органов как отдельного социального института.
Органы внутренних дел Украины в этом отношении не являются исключением, поскольку испытывают на себе как негативный груз устаревших подходов, унаследованных от предыдущих формаций, так и влияние новых форм криминальной активности, развивающихся в условиях становления постиндустриального общества.
Сегодня деятельность ОВД Украины, хотя и существенно реорганизованная, все же остается в рамках традиционного силового подхода, ориентированного на борьбу с преступностью как на основной вид правоохранительной деятельности. При всех положительных аспектах данного подхода одним из основных его недостатков является использование работы с населением для сбора оперативной информации и негласного контроля за правонарушителями, а не для установления партнерских отношений по охране правопорядка. Подобный силовой стиль мешает милиции стать действительно открытой в своей работе для общественного контроля, что значительно увеличивает риск появления среди сотрудников фактов коррупции и неэтичного поведения. И, наконец, традиционная ориентация на борьбу с преступностью отдает предпочтение не устранению причин преступности, а работе с ее внешними проявлениями, что неэффективно с точки зрения долгосрочной социальной перспективы.
Решение проблем предупреждения преступности среди личного состава ОВД видится, поэтому в первоочередном определении места и статуса органов внутренних дел, адекватных стандартам демократического общества, реорганизации их в орган исполнительной власти европейского типа – полицейскую службу. Среди принципов, которые должны быть положены в основу реформирования и несущие особую нагрузку по предупреждению правонарушений среди личного состава, можно указать следующие:
– четкая согласованность всех правовых норм в области уголовного, административного, трудового, гражданского и других отраслей права, регламентирующих деятельность работников ОВД;
– проактивный, опережающий подход в разработке мер социальной защиты личного состава для нейтрализации криминогенного воздействия;
– постепенная децентрализация управления для расширения инициативы руководителей в работе с персоналом и развития форм гражданского контроля;
– сочетание профессионализма, компетентности и высоких моральных качеств как основное условие карьерного роста;
– доминирующее положение индивидуальной ответственности каждого сотрудника за выполнение своих обязанностей;
– деполитизация и развитие корпоративной культуры;
– приоритетная ориентация на общественное мнение как один из критериев эффективности работы милиции;
– принцип бесконфликтного существования личных, корпоративных и государственных интересов;
– интегрированность в систему международных полицейских ассоциаций.
В области специально-криминологического предупреждения требует своего решения ряд вопросов, связанных с определением общей превентивной стратегии, оптимизации мер уголовно-правового реагирования, разработкой криминологического инструментария и технологий, мониторингом латентных негативных процессов в органах внутренних дел. Целесообразным в связи с этим представляется выделение всего комплекса научно-прикладных вопросов, рассматривающих преступления работников правоохранительных органов, в самостоятельную отрасль отечественной криминологии, что позволит повысить потенциал превентивных мер, реализуемых государством с учетом имеющегося опыта, уровня национального правосознания и международных стандартов в области защиты прав и свобод человека.
Приложение 1
Данные о количестве осужденных сотрудников ОВД Украины за 1992-2004 гг.
показатели
|
1992
|
1993
|
1994
|
1995
|
1996
|
1997
|
|
%
|
|
%
|
|
%
|
|
%
|
|
%
|
|
%
|
Всего осуждено за общеуголовные преступления
|
141
|
|
166
|
|
170
|
|
320
|
|
276
|
|
216
|
| |
и
з
н
и
х
|
Умышленное убийство
|
7
|
5,0
|
12
|
7,2
|
20
|
11,8
|
23
|
7,2
|
20
|
7,2
|
19
|
8,8
|
Телесные повреждения
|
18
|
12,8
|
18
|
10,8
|
11
|
6,5
|
30
|
9,4
|
24
|
8,7
|
30
|
13,9
|
Изнасилование
|
4
|
2,8
|
5
|
3,0
|
10
|
5,9
|
12
|
3,8
|
5
|
1,8
|
5
|
2,3
|
Кража
|
35
|
24,8
|
59
|
35,5
|
47
|
27,6
|
102
|
31,9
|
89
|
32,2
|
34
|
15,7
|
Разбой
|
7
|
5,0
|
3
|
1,8
|
1
|
0,6
|
6
|
1,9
|
22
|
8,0
|
9
|
4,2
|
Грабеж
|
0
|
0
|
10
|
6,0
|
17
|
10,0
|
26
|
8,1
|
24
|
8,7
|
10
|
4,6
|
Хулиганство
|
8
|
5,7
|
9
|
5,4
|
13
|
7,6
|
10
|
3,1
|
8
|
2,9
|
11
|
5,1
|
ДТП
|
46
|
32,6
|
38
|
22,9
|
33
|
19,4
|
54
|
16,9
|
48
|
17,4
|
56
|
25,9
|
другие
|
16
|
11,3
|
12
|
7,2
|
18
|
10,6
|
57
|
17,8
|
36
|
13,0
|
42
|
19,4
|
Всего осуждено за преступления в сфере служебной деятельности
|
60
|
|
107
|
|
138
|
|
230
|
|
242
|
|
237
|
| |
и
з
н
и
х
|
Злоупотребление властью или служебным положением
|
5
|
8,3
|
20
|
18,7
|
17
|
12,3
|
31
|
13,5
|
39
|
16,1
|
34
|
14,3
|
Превышение власти или служебных полномочий
|
27
|
45,0
|
50
|
46,7
|
67
|
48,6
|
109
|
47,4
|
110
|
45,5
|
123
|
51,9
|
Взяточничество
|
23
|
38,3
|
28
|
26,2
|
49
|
35,5
|
71
|
30,9
|
83
|
34,3
|
66
|
27,8
|
Халатность
|
5
|
8,3
|
6
|
5,6
|
3
|
2,2
|
16
|
7,0
|
6
|
2,5
|
12
|
5,1
|
Служебный подлог
|
|
|
3
|
2,8
|
1
|
0,7
|
2
|
0,9
|
3
|
1,2
|
2
|
0,8
|
| Всего
по Украине |
201
|
|
273
|
|
308
|
|
550
|
|
518
|
|
453
|
|
|