Доклад о положении детей и семей, имеющих детей


Содействие совмещению родителями приносящей доход деятельности с выполнением семейных обязанностей, в том числе путем развития форм присмотра и ухода за детьми



страница12/16
Дата01.08.2018
Размер1,61 Mb.
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   16
Содействие совмещению родителями приносящей доход деятельности с выполнением семейных обязанностей, в том числе путем развития форм присмотра и ухода за детьми

Согласно Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351, одной из главных задач по достижению целей демографической политики является реализация комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, в целях обеспечения совмещения родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью.

Вместе с тем для большинства женщин по истечении отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет возникает проблема выхода на работу, связанная, главным образом, со снижением профессиональной квалификации и частичной утерей профессиональных навыков для выполнения соответствующего вида профессиональной деятельности. Поэтому организация профессионального обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, способствует созданию адаптационных условий, облегчающих возвращение данной категории женщин на прежнее место работы, и возможности ее дальнейшего карьерного роста, повышению конкурентоспособности на рынке труда.

Основной целью мероприятия по организации профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, является создание условий, способствующих возвращению женщин данной категории на прежнее место работы или оказание им содействия в получении другой профессии (специальности) и смене места работы в связи с изменившимися семейными обстоятельствами.

Как показывает практика, большинство женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, (порядка 80%) возвращаются на прежнее место работы, пройдя повышение квалификации по имеющейся профессии.

Желающие сменить вид деятельности проходят профессиональную подготовку и переподготовку и получают новую профессию (специальность). При этом наиболее востребованными среди женщин, воспитывающих малолетних детей, являются профессии продавца, повара, кондитера, швеи, закройщика, парикмахера.

При направлении женщин на профессиональное обучение учитываются их личные пожелания. Вместе с тем профессиональное обучение по направлению органов службы занятости осуществляется с учетом потребности рынка труда по перечню наиболее востребованных профессий (специальностей).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» сформирована система, в рамках которой субъекты Российской Федерации реализуют мероприятия по созданию условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью.

Во всех субъектах Российской Федерации разработаны и реализуются комплексы мер (планы мероприятий, программы) по созданию условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью.

Одним из условий, позволяющих совмещать женщинам обязанности по воспитанию детей с трудовой занятостью, является обеспечение в субъектах Российской Федерации доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет. Соответствующие мероприятия включены в комплексы мер субъектов Российской Федерации.

Также предусмотрена разработка и заключение региональных трехсторонних соглашений между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, объединениями работодателей и объединениями профсоюзов, и коллективных договоров организаций, предусматривающих нормы и положения по созданию условий, обеспечивающих совмещение обязанностей женщин по воспитанию детей с их трудовой деятельностью.

В большинстве субъектов Российской Федерации для женщин, воспитывающих детей в возрасте до трех лет, коллективными договорами предусмотрены гибкие формы занятости (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работа и т.д.).

В рамках действующего законодательства в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, предусматривающие оказание социальной и материальной поддержки женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет. В соответствии с указанными актами женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, осуществляются выплаты дополнительного единовременного пособия при рождении ребенка; единовременного пособия многодетной семье; дополнительного ежемесячного пособия по уходу за ребенком-инвалидом; ежемесячного пособия на ребенка и пособия на детей одиноких матерей; ежемесячной компенсации на питание специальными молочными продуктами детского питания на детей до четвертого года жизни ребенка и другие виды материальной поддержки.

В рамках реализации комплексов мер органами службы занятости субъектов Российской Федерации осуществлялись мероприятия, направленные на трудоустройство женщин, имеющих малолетних детей. В субъектах Российской Федерации организован мониторинг занятости женщин, имеющих малолетних детей, их информирование о возможностях трудоустройства, а также о предоставляемых льготах.

Развитию занятости женщин, имеющих детей в возрасте до 18 лет, также способствует оказание органами службы занятости государственных услуг в области содействия занятости населения.

В ряде субъектов Российской Федерации нормативными правовыми актами предусмотрено право женщин, имеющих малолетних детей, обеспечивающее в приоритетном порядке оказание государственных услуг по содействию самозанятости безработных граждан, участию во временных и общественных работах.

В целях создания адаптационных условий, способствующих возвращению женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, к трудовой деятельности, а также повышению их конкурентоспособности на рынке труда, в субъектах Российской Федерации реализуется мероприятие по организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В 2012 году указанное мероприятие реализовывалось в 78 субъектах Российской Федерации. Прошли профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в целом по Российской Федерации 9,5 тыс. женщин, что составило 97% от численности женщин, направленных на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.

По информации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объем финансирования мероприятия за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации составил 93,3 млн рублей.

Наиболее активно мероприятие по организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышению квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, из числа женщин указанной категории, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы, реализовывалось в Тамбовской области, где за отчетный период были переобучены 303 женщины (100% от численности обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы); Ульяновской области – 304 женщины (99,7%); Красноярском крае – 234 женщины (99,2%); Республике Саха (Якутия) – 227 женщин (99,1%); Ростовской области – 263 женщины (97,8%).

Наибольшее число женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, направлено на обучение в Республике Татарстан (517 женщин), Новосибирской области (519 женщин), Республике Башкортостан (493 женщины), Тульской области (382 женщины), Ульяновской области (304 женщины), Тамбовской области (303 женщины).

ПРОФИЛАКТИКА СЕМЕЙНОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ, СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА И ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ С ДЕТЬМИ



Развитие системы социального обслуживания семей с детьми

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 1992 г. № 543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» в Российской Федерации создана система социальных служб для семьи и детей, основанная на принципах индивидуального подхода к каждому, нуждающемуся в помощи, комплексного решения проблемы, гуманистической направленности работы, соблюдения Конвенции о правах ребенка.

Основу системы образуют учреждения социального обслуживания семьи и детей – центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи по телефону, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями, кризисные центры.

С 2005 года вопросы социального обслуживания населения, в том числе семьи и детей, разработка, финансирование и реализация региональных программ социального обслуживания, определение структуры органов управления системой социального обслуживания и организация их деятельности, установление порядка координации деятельности социальных служб, а также создание, управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации.

В 2012 году число учреждений социального обслуживания семьи и детей в субъектах Российской Федерации составило 3180 единиц (в 2011 году – 3295), в том числе 748 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних (в 2011 году – 768); 483 центра социальной помощи семье и детям (в 2011 году – 508); 229 социальных приютов для детей и подростков (в 2011 году – 286); 259 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями (в 2011 году – 282); 14 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей (в 2011 году – 17); 15 центров психолого-педагогической помощи населению (в 2011 году – 15); 2 центра экстренной психологической помощи по телефону (в 2011 году – 2); 331 отделение по работе с семьей и детьми в центрах социального обслуживания населения (в 2011 году – 371); 949 отделений по работе с семьей и детьми комплексных центров социального обслуживания населения (в 2011 году – 884).

В учреждениях социального обслуживания семьи и детей насчитывалось 1 543 стационарных отделений и 904 отделения дневного пребывания (в 2011 году – 1 555 и 957 отделений соответственно); в качестве структурных подразделений работало 1 067 семейных воспитательных групп (в 2011 году – 1 040); 634 отделения реабилитации для детей с ограниченными возможностями (в 2011 году – 660); 940 отделения профилактики безнадзорности несовершеннолетних (в 2011 году – 897); 5113 «телефона доверия» (в 2010 году – 592).

Определяющим условием эффективной деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей является их кадровая обеспеченность, наличие квалифицированных специалистов по социальной работе, владеющих современными технологиями и методами работы с семьей и детьми. Численность работников социальных служб, оказывающих помощь семьям, женщинам и детям, в 2012 году составила 138,4 тыс. человек, в том числе 82,7 тыс. специалистов (в 2011 году 136,7 тыс. человек, в том числе 81,3 тыс. специалистов). Повышение квалификации в 2012 году прошли более 14,7 тыс. специалистов (в 2011 году – 14,9 тыс. специалистов).

Предоставление социальных услуг семьям, имеющим детей, и детям, в том числе находящимся в социально опасном положении

Социальные услуги семьям, имеющим детей и детям, в том числе находящимся в социально опасном положении, предоставляются в соответствии с государственными стандартами, которые разрабатываются в субъектах Российской Федерации на основе национальных стандартов и устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания в регионе.

Деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей нацелена на обеспечение своевременной и полной реализации законодательных актов и целевых программ, направленных на поддержку семей с детьми в целях предупреждения семейного неблагополучия, профилактику безнадзорности и беспризорности, адаптацию и реабилитацию несовершеннолетних, комплексного и адресного предоставления социальной помощи.

Количество семей, которым в 2012 году были предоставлены социальные услуги, составило 5,0 млн (в 2011 году – 4,8 млн) семей, численность детей – 7,5 млн человек (в 2011 году – 6,9 млн человек).

Всего в 2012 году учреждениями социального обслуживания семьи и детей предоставлено свыше 247,1 млн различных видов социальных услуг (в 2011 году 8 242 млн услуг). Среди оказанных социальных услуг наибольшую долю составляют социально-бытовые услуги (в 2012 году – 74,2 млн услуг; в 2011 году – 64,8 млн услуг) и социально-медицинские услуги (в 2012 году – 31, 1 млн услуг; 2011 году – 29,2 млн услуг).

На социальном патронате (постоянном сопровождении семьи с детьми, нуждающейся в социальном обслуживании) находилось 604,7 тыс. семей (в 2011 году – 606,2 тыс. семей).

В 2012 году, по сравнению с 2011 годом, количество учреждений социального обслуживания для детей и семей, имеющих детей, уменьшилось на 115 единиц. Это свидетельствует о проводимых в субъектах Российской Федерации мероприятиях по реструктуризации в целом сети учреждений социального обслуживания населения в целях устранения неэффективных, мало востребованных социальных услуг и подразделений, повышения качества предоставляемых населению услуг, внедрения передовых методик и технологий в деятельность социальных служб, развития наиболее актуальных и популярных форм работы. Так, например, в 2012 году в субъектах Российской Федерации увеличилось число семейных воспитательных групп до 1 067 единиц (в 2011 году их было 1 040). Число усыновленных детей возросло со 167 в 2011 году до 266 в 2012 году. Передано под опеку и попечительство в 2012 году 6 487 детей (в 2011 году – 6 412 детей).

В 2012 году численность несовершеннолетних, получивших социальную реабилитацию, составила 255,4 тыс. человек (в 2011 году – 202,6 тыс. человек).

В 2012 году число детей, вернувшихся в родные семьи после пребывания в учреждениях социального обслуживания, составило 112,1 тыс. человек или 43,8% от общего числа детей, прошедших реабилитацию (в 2011 году – 112,5 тыс. человек или 55,5%).

В целях эффективной работы по выявлению раннего семейного неблагополучия и оказанию поддержки семьям с детьми, находящимся в социально-опасном положении и иной трудной жизненной ситуации, детские социозащитные учреждения субъектов Российской Федерации используют следующие формы и методы социальной работы.

Первостепенное значение отводится профилактической работе с семьями на ранней стадии семейного неблагополучия, когда семья еще не находится в социально опасном положении, но есть все основания отнести ее к группе семей социального риска и проводить профилактическую работу, направленную на устранение причин и условий социального неблагополучия.

Это позволяет на раннем этапе выявлять социально неблагополучные семьи, в которых ребенку не обеспечены необходимые условия для жизни.

Логическим продолжением технологии раннего выявления семей с детьми, нуждающихся в социальной поддержке, служит последующая технология коррекционно-реабилитационной работы с семьей и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, включающая сопровождение этих семей, оказание медико-социально-психологической помощи такой продолжительности, которая необходима для выхода из состояния семейного неблагополучия.

Комплексная помощь основывается на интегрированном взаимодействии учреждений, занимающихся проблемами семьи (это комплексные центры социального обслуживания, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты, образовательные учреждения, включая учреждения дополнительного образования, подразделения по делам несовершеннолетних отделов внутренних дел, учреждения физической культуры, спорта).

Цель проводимой субъектами Российской Федерации работы – возможность получения полной информации обо всех семьях и детях, находящихся в социально опасном положении, выявленных и поставленных на учёт в службах различных ведомств (социальной защиты, внутренних дел, образования, здравоохранения), в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Основной задачей учрежде­ний является восстановление семейных связей, поддержание и улучшение условий жизни семьи (оказание материальной помощи, помощи в оформлении документов, лечение от алкоголизма, трудоустройство, содействие в улучшении жилищно-бытовых условий проживания семьи, предоставление при необходимости временного пребывания семьи в социальной гостинице до выхода семьи из социально опасного положения и т.д.), обеспечение условий для нормального развития детей.

Алгоритм реализации данной задачи включает изучение проблем и потребностей каждой конкретной семьи, анализ ситуации, в которой она находится.

Источниками информации о клиентах в центрах социального обслуживания являются учреждения здравоохранения (женские консультации и детские поликлиники), учреждения образования (в первую очередь, дошкольного и начального школьного), учреждения социального обслуживания (социальные приюты для детей и подростков, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями, кризисные отделения для женщин и другие), а также самостоятельное обращение женщин и семей с детьми в социозащитные учреждения.

В работе по выявлению раннего семейного неблагополучия и оказанию поддержки семьям с детьми, находящимся в социально-опасном положении и иной трудной жизненной ситуации, выделяются следующие основные направления:

1. Раннее выявление и социальное сопровождение семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально-опасном положении.

Реабилитационная работа с семьями, оказавшимися в социально-опасном положении, включает следующие этапы:

постановка социального диагноза – выявление и оценка семейной ситуации;

работа по изменению мотивации членов семьи и ближайшего окружения;

проблемный анализ – совместная работа с семьей по определению причин ее неблагополучия, характера проблем и их влияния на жизнедеятельность, а также по выявлению ресурсов и систем связей, способных участвовать в поддержке семьи;

рассмотрение всего диапазона возможных решений, способов их достижения и выбор наиболее эффективных.

социальная терапия – непосредственное выполнение действий, направленных на достижение запланированных преобразований;

оценка эффективности совместных действий и при необходимости обращение к другим, более адекватным средствам достижения поставленных целей.

Среди методов работы, направленных на выявление семейного неблагополучия и оказания поддержки семьям с детьми, можно выделить следующие:

служба социальных участковых – главной задачей которой является ранняя профилактика семейного неблагополучия, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних (Республика Бурятия, Республика Татарстан, Забайкальский край, Астраханская, Белгородская, Вологодская, Новосибирская, Томская области).

Работа участковых заключается в выявлении, сопровождении и поддержке семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, совместно с органами профилактики до вывода семьи из кризисной ситуации, в реализации индивидуальных социальных программ по работе с семьями, оказании своевременных консультативных услуг. Создание отделений участковой социальной службы позволило выстроить эффективную комплексную систему профилактической работы с неблагополучными семьями на ранней стадии кризиса, направленную на восстановление семьи, обеспечение в ней условий для соблюдения прав ребенка. Кроме того, данный вид службы позволил обеспечить доступность социальных услуг для семей, проживающих в отдаленных населенных пунктах;

уличная социальная работа – работа мобильных групп, направленная на своевременное выявление несовершеннолетних, совершающих самовольные уходы из дома, склонных к бродяжничеству, целью которых является профилактика детской безнадзорности, асоциального поведения в подростковой среде в вечернее и ночное время (Республика Бурятия, Забайкальский край, Астраханская, Белгородская, Вологодская, Новосибирская, Томская области).

Работа с данной категорией несовершеннолетних включает в себя: разработку и реализацию планов индивидуально-профилактической работы, предусматривает мероприятия по применению мер административного воздействия к родителям; организации досуга; индивидуальной работы психолога, профилактические беседы;



мобильная социальная помощь – создание мобильных групп (бригад) для проведения патронажей семей, находящихся в социально опасном положении (Республика Коми, Республика Тыва, Алтайскийм край, Амурская, Вологодская, Новгородская, Новосибирская, Тверская, Тюменская области, Ханты-Мансийский автономный округ).

В состав мобильных групп (бригад) входят специалисты органов системы профилактики социального неблагополучия, а также других служб. Работа групп (бригад) осуществляется в соответствии с разработанным планом на межведомственном уровне. Совместная работа служб позволяет не только наиболее полно проводить анализ проблем ребенка и его семьи, но и находить выход из создавшегося положения.

Активно внедряются в практику работы субъектов Российской Федерации и другие технологии работы с детьми и семьями, попавшими в трудную жизненную ситуацию:

служба сопровождения социально неблагополучных семей, в которых родители не выполняют надлежащим образом обязанности по воспитанию детей (Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Костромская, Новосибирская и Ярославская области);

группа временного пребывания, в том числе группы социальной поддержки детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, группы кратковременного пребывания для детей с ограниченными возможностями здоровья (Ставропольский край, Кур­ская и Ярославская области).

2. Профилактика отказов от новорожденных.

В целях предупреждения раннего сиротства с первых дней жизни ребенка, в практике работы центров социальной помощи семье и детям активно используется оперативное выявление и оказание социально-психологической, реабилитационной помощи беременным и роженицам, высказывающим намерение отказаться от ребенка.

При этом используются различные технологии оказания помощи женщинам:

комнаты дневного пребывания для женщин с детьми раннего возраста (Алтайский край);

кризисное отделение для беременных женщин и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации (Ульяновская область);

семейный клуб (Республика Коми, Республика Саха (Якутия), Ставропольский край, Новгородская, Ярославская области);

психокоррекционные кабинеты, на базе которых проводятся мероприятия профилактической и психокоррекционной направленности для женщин группы риска (женщин с высоким риском рождения ребенка-инвалида; женщин, желающих прервать беременность на поздних сроках; женщин, переживших кризисную ситуацию во время беременности; женщин, у которых во время беременности был выявлен ВИЧ+статус, женщин с нежеланной незапланированной беременностью) (Алтайский край), семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; подготовка граждан к приему детей в семьи на воспитание;

службы, содействующие семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Республики Бурятия, Коми, Мордовия, Саха (Якутия), Ставропольский край, Амурская, Белгородская, Вологодская, Иркутская, Калужская, Кур­ганская, Курская, Новгородская, Новосибирская, Ульяновская, Ярославская области);

службы сопровождения замещающих семей (Республики Северная Осетия-Алания, Республика Хакасия, Воронежская Калининградская, Нижегородская области);

мобильные социально-психологические службы, бригады, отделения для оказания помощи замещающим семьям (Ставропольский край, Курганская, Курская области);

областные ресурсные методические центры, на базе которых проводится апробация технологий сопровождения замещающих семей и подготовки кандидатов, оказывается информационная, методическая, консультативная поддержка, организовано профес­сиональное межведомственное сообщество (Нижегородская и Воронежская области).



С целью создания системы выявления и межведомственного сопровождения женщин группы риска, оказания своевременной эффективной помощи женщинам, имеющим намерение отказаться от ребенка, а также для снижения количества отказов от новорожден­ных детей в Волгоградской области сформированы:

команды быстрого реагирования (далее - Команды), целью которых является организация экстренной работы с женщинами группы риска, женщинами, имеющими намерение отказаться от новорожденного. Команды созданы на базе центров (отделений) социальной помощи семье и детям;

служба нянь на базе отделения социально-экономической помощи ГБУСО «Волгоградский областной центр социальной помощи семье и детям «Семья» с целью оказания помощи по присмотру и уходу за детьми в возрасте от рождения до года женщинам, изменившим намерение отказаться от новорожденного;

материнский центр «Планета Мама» на базе отделения помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, областного комплексного центра социального обслуживания. Целью материнского центра является оказание психологической, педагогической, социальной, юридической помощи и поддержки беременных женщин, женщин, имеющих детей. В материнский центр «Планета Мама» поступают звонки о случаях возможных отказов от новорожденных или ситуациях, угрожающих жизни и здоровью младенцев. Каждый сигнал отрабатывается специалистами команд быстрого реагирования;

службы «универсальных социальных работников» (далее - Службы), целью которых является выявление и социальное сопровождение женщин группы риска и женщин, имеющих намерение отказаться от новорожденного, для снижения отказов от новорожденных детей и профилактики девиантного материнства. Службы созданы на базе комплексных центров (центров) социального обслуживания населения;

родительский клуб типа «открытый детский сад». Целью создания родительского клуба является помощь родителям на ранней стадии взаимодействия с ребенком.

Профилактика отказов от новорожденных и девиантного материнства сопровождается внедрением новых и усовершенствованием имеющихся методик, разработанных в рамках работы с беременными женщинами и женщинами, имеющими детей в возрасте до 1,5 лет. Примерами таких методик являются:

методика «10 дней», цель которой помощь в адаптации к материнской роли, профилактика девиантного материнства через организацию ежедневного социального сопровождения женщины с новорожденным в течение первых десяти дней после выписки из роддома.

С женщиной, в случае ее согласия, заключается договор о социальном сопровождении и предварительно определяются виды помощи. Специалист, посещающий семью на дому, обучает основным правилам ухода за ребенком, кормлению, купанию, эмоциональному общению матери и ребенка, особое внимание уделяется грудному вскармливанию. Специалисты представляют ин­формацию обо всех службах, убеждают семью использовать все возможности и помогают наладить соответствующие социальные контакты. Большое внимание уделяется самой женщине, ее физическому и эмоциональному состоянию. При наличии депрессивных симптомов женщине организуют медицинскую помощь в виде консультации психотерапевта, медицинского психолога. По истечении десяти дней с женщиной обсуждается и устанавливается частота дальнейших посещений в зависимости от ее потребностей и желаний. Социальное сопровождение матери с младенцем продолжается, но с другой интенсивностью и в соответствии с планом индивидуальной работы с семьей, утвержденным на консилиуме специалистов социального учреждения;

методика «Развивающий контакт». Цель оказание психолого-педагогической помощи в установлении близких взаимоотношений и взаимной привязанности в диаде «мать-дитя». Разработанная методика используется в проведении просветительской и коррекционной психолого-педагогической работы с детьми от рождения до полутора лет. В первой части представлены базовые понятия о значении привязанности для ребенка и для матери, рассматривается процесс формирования привязанности в диаде «мать-дитя», описаны примеры и научные обоснования. В информационно-практическом блоке подобраны рекомендации, материал для диагностики, игры-занятия для обучения родителей взаимодействию с детьми и установлению теплых эмоциональных отношений;

методика «Шаги». Цель научно-просветительское сопровождение женщин с детьми-младенцами. Данная методика это алгоритм действий педагога-психолога или специалиста по социальной работе, необходимый для эффективного проведения диагностической и коррекционной психолого-педагогической работы с мамой, находящейся в трудной жизненной ситуации и имеющей младенца.

3. Оказание помощи женщинам с детьми, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

В работу по профилактике различных форм домашнего насилия, социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, значительный вклад вносят социальные гостиницы (Забайкальский край, Ставропольский край, Амурская, Белгородская, Курская, Новгородская, Новосибирская области).

Основными задачами деятельности социальной гостиницы являются: обеспечение временного проживания женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; оказание помощи в восстановлении социального статуса женщинам; оказание социально-психологической и иной помощи женщинам; содействие в обеспечении защиты прав и законных интересов женщин.

Как правило, причины обращений женщин в учреждения социального обслуживания носят комплексный характер, материальные и жилищные проблемы сочетаются с деструктивными взаимоотношениями в семье, глубокими внутриличностными проблемами.

При поступлении женщины в социальную гостиницу (отделение) специалистами учреждения совместно с клиенткой разрабатывается программа реабилитации, включающая в себя различные виды и формы деятельности как специалистов учреждения, так и, в первую очередь, самой клиентки. Мероприятия программы направлены на:

выявление личностных особенностей и проблем женщин, формирование адекватного отношения к данным проблемам;

повышение уровня психолого-педагогических знаний с целью повышения родительских компетенций;

оказание социально-правовой помощи; повышение уровня грамотности в области правовых знаний с целью самостоятельного решения проблем;

формирование практических навыков адаптации в сложившейся трудной жизненной ситуации; развитие навыков самоконтроля и саморегуляции;

оказание помощи в построении семейных и супружеских отношений, особенно это актуально для женщин, которые воспитывались в госучреждениях и не имеют опыта проживания в семье, или же этот опыт носит негативный характер.

Для женщин-клиенток социальных гостиниц особенно актуальными являются услуги, связанные с определением правового статуса женщин, помощью в оформлении льгот и пособий.

4. Профилактика кризиса семьи и социального сиротства, защита детей от жестокого обращения и преступных посягательств.

В ходе реализации данного направления проводится межведомственная комплексная работа, целью которой является повышение эффективности деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечение мер по защите прав несовершеннолетних на отдых, оздоровление и занятость в период летних каникул, организация индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними, в том числе находящимися в социально опасном положении, профилактика правонарушений и преступлений несовершеннолетних, защита их прав и законных интересов.

Среди мероприятий профилактической направленности – оказание консультативной помощи детям и родителям по решению внутрисемейных проблем различного характера: проблемы во взаимоотношениях ребенка с другими детьми, учителями, родителями, по решению личностных проблем ребенка (высокая тревожность, агрессивность), проблем в обучении ребенка, в поведении ребенка (различные формы отклоняющегося поведения).

С целью профилактики жестокости и насилия в отношении детей и привлечения внимания широких слоев гражданского сообщества к проблеме проводится масштабная работа, направленная на повышение информированности населения и особенно детей о возможных рисках и опасностях жестокого обращения и насилия, информированности родителей об их ответственности за действия, направленные против детей.

Организация данного направления работы в субъектах Российской Федерации представлена следующими структурными подразделениями учреждений социального обслуживания и государственных и негосударственных организаций:

отделения для женщин с новорожденными и малолетними детьми, оказавшихся в кризисной ситуации, подвергшихся домашнему насилию (Республика Тыва, Волгоградская, Ульяновская области

специализированное стационарное отделение помощи детям-жертвам насилия (Нижегородская область);

кабинеты психологического здоровья семьи на базе центров социальной помощи семье и детям, деятельность которых направлена на эффективную реализацию спе­циальных социально-профилактических программ для родителей и детей, направленных на профилактику рисков жестокого обращения с детьми (Нижегородская область);

реабилитационно-кризисное отделение помощи детям, пострадавшим от насилия (Астраханская область);

социальная гостиница для женщин с несовершеннолетними детьми, оказавшихся в ситуации домашнего насилия (Курганская область);

открытые приемные, которые ежедневно ведут прием детей, их родителей по вопросам профилактики жестокого обращения в отношении несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов, детско-родительских отношений (Забайкальский край);

центр экстренной социально-психологической помощи детям, пострадавшим от насилия (Чеченская Республика);

игротерапевтические кабинеты для работы по минимизации у детей травматичеких переживаний, связанных с жестоким обращением (Курганская область);

комната психологической реабилитации детей, подвергшихся жестокому обращению и насилию (Республика Марий Эл).

Действующая сеть учреждений для несовершеннолетних, их материаль­но-техническое оснащение и обеспеченность оборудованием позволяют прово­дить социально-реабилитационную и адаптационную работу с детьми, попав­шими в экстремальную ситуацию, организовать с их семьями работу по профи­лактике семейного неблагополучия, урегулированию внутрисемейных кон­фликтов, оказывать различные социальные услуги.

В работе с несовершеннолетними применяется технология индивидуального социального сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в которой используются следующие формы и методы работы: индивидуальное психологическое консультирование, сопровождение подростков, имеющих условный срок наказания, и их семей, правовое просвещение условно осужденных, организация спортивных занятий.

По раннему выявлению детей «группы риска» проводится работа по налаживанию тесных контактов с детскими садами. Специалисты изучают списки семей воспитанников, поступающих от заведующих и социальных педагогов детских садов, диагностируют социальное благополучия семей, выявляют социальные связи и социальные отношения в семьях, прогнозируют риск возникновения ситуаций, осложняющих жизнедеятельность семей с целью дальнейшего социального сопровождения семей, нуждающихся в помощи.

В работе социозащитных учреждений одним из основных методов работы является патронаж семьи, который используется в целях обследования социально-бытовых условий проживания; контроль семейного воспитания, организации свободного времени; изучение психологами и педагогами школ особенностей развития и формирования личности конкретного ребенка; психолого-педагогическое консультирование родителей и учителей в целях выработки единых подходов и методов к воспитанию и обучению ребенка. (Алтайский край, Липецкая область, Оренбургская область и др.)

Основной целью организации системной работы с неблагополучными семьями стала необходимость непрерывного сопровождения каждого нуждающегося в помощи государства ребенка всеми учреждениями государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Под непрерывным сопровождением понимается оказание комплексной поддержки семье и (или) ребенку от 0 до 18 лет при выявлении факторов неблагополучия на различных этапах жизни ребенка и осуществление индивидуальной профилактической работы и мониторинга органами и учреждениями государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, изменения неблагоприятной жизненной ситуации с момента выявления до стабилизации жизненной ситуации и устранения причин, поставивших семью в социально опасное положение (трудную жизненную ситуацию).

На территории Ульяновской области в рамках работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, решение данной задачи будет решаться посредством организации служб примирения на базе государственных казенных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и на базе учреждений начального и среднего профессионального образования (для работы с выпускниками детских домов и школ-интернатов, не достигших совершеннолетия).

Деятельность служб примирения направлена на:

сокращение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в интернатных учреждениях, имеющих асоциальную направленность поведения;

снижение уровня тревожности и агрессивности у детей, данной категории;

воспитание толерантности и развитие коммуникативных навыков у воспитанников интернатных учреждений;

формирование у детей данной категории позитивного отношения к себе и окружающим людям;

разрешение конфликтных ситуаций и обучение детей конструктивным способам поведения в конфликте;

содействие в восстановлении родственных связей с родителями и родственниками.

В Санкт-Петербурге создана система по оказанию социальной помощи ВИЧ-инфицированным беременным женщинам и семьям с детьми, затронутым проблемой ВИЧ-инфекции, в государственных учреждениях социального обслуживания населения.

Ее организация началась в 2007 году с создания в нескольких районах города в структуре ГБУ «Центр социальной помощи семье и детям» специализированных отделений (или служб в структуре отделений), которые начали работать с указанной целевой группой. К настоящему времени отделения созданы во всех районах города.

В работе специализированных отделений используется технология социального сопровождения (аналог кейс - менеджмента, адоптированный к условиям работы государственных учреждений в Российской Федерации), апробированная и внедренная в практику работы государственных учреждений социального обслуживания населения.

Данная технология применима в работе с наиболее дезадаптированными и «уязвимыми», труднодоступными для социальных служб группам населения, характеризующимися рискованным поведением и девиантными проявлениями, имеющими множественные проблемы и нуждающимися в комплексном подходе к их решению (алко- и наркозависимые, ВИЧ-инфицированные и др.).

Основными направлениями в деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по профилактике социального сиротства, жестокого обращения с детьми, в том числе детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей (далее – дети-сироты), и оказанию помощи детям, подвергшимся жестокому обращению, являются:

организация коррекционной работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, в целях предупреждения случаев утраты детьми родительского попечения и изъятия детей из семьи;

совершенствование системы защиты прав детей-сирот, передаваемых на воспитание в семьи граждан;

социальная адаптация выпускников организаций для детей-сирот;

реформирование организаций для детей-сирот в целях создания благоприятных условий для воспитания находящихся в них детей, а также использования ресурсов этих организаций в деятельности по социальной адаптации детей-сирот, подготовке и сопровождению замещающих семей.

Благодаря принятым за период с 2006 года по 2011 год в этом направлении мерам обозначился ряд позитивных тенденций в сфере защиты права каждого ребенка жить и воспитываться в семье:

на 35% уменьшилось число детей, оставшихся без попечения родителей, выявляемых в течение года (2006 год – 127 тыс. детей, 2011 год – 82,2 тыс. детей);

на 19% сократилось число родителей, лишенных родительских прав (2006 год – 62,9 тыс. человек, 2011 год – 50,8 тыс. человек);

более чем на 26% снизилось число детей, у которых родительских прав лишены оба или единственный родитель (с 52 тыс. до 38,3 тыс. детей);

более чем на 24% уменьшилось количество государственных и муниципальных образовательных учреждений для детей-сирот (2006 год – 1 770 учреждений, 2011 год – 1 344),

более чем на 35% сократилась численность детей в этих учреждениях (2006 год – 117 тыс. детей, 2011 год – 79,9 тыс.).

В целях защиты детей от жестокого обращения в замещающих семьях, профилактики возвратов детей в интернатные учреждения последовательно обеспечивается совершенствование системы требований к усыновителям и опекунам (попечителям).

С 2011 года действуют изменения, внесенные в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 23 декабря 2010 г. № 386-ФЗ с целью уточнения перечня преступлений, совершение которых не позволяет гражданам усыновить или взять под опеку (попечительство) ребенка. В указанный перечень включены преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, а также все тяжкие или особо тяжкие преступления.

Описанные практики свидетельствует о постоянно повышающемся уровне по созданию в субъектах Российской Федерации благоприятных условий для жизни и развития детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и уровне оказания социальной поддержки семьям с детьми, попавшими в социально опасное положение.

Внедрение новых методов и технологий работы в деятельность учреждений социального обслуживания позволяют обеспечивать решение актуальных проблем, связанных с социально опасным положением детей и семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, и защищать их права и интересы, вовлекая активно в данный процесс все институты гражданского общества, органы государственной власти и местного самоуправления.

Предоставление социальных услуг семьям, имеющим детей-инвалидов

По состоянию на 1 января 2013 года в Российской Федерации, по данным Пенсионного фонда Российской Федерации, насчитывается 571,5 тыс. детей-инвалидов, что в динамике характеризует увеличение числа инвалидов за трехлетний период (в 2011 году – 568,0 тыс., в 2010 году – 549,8 тыс.). Устойчивая тенденция к увеличению общей численности детей с ослабленным здоровьем, детей-инвалидов и детей группы риска, низкий уровень жизни семей, воспитывающих этих детей, требуют проведения целенаправленной системной поддержки и профилактических мер, как на раннем этапе, так и на последующих этапах развития ребенка.

Ранняя комплексная помощь включает мероприятия, направленные на выявление психических и физических нарушений развития, восстановление или компенсацию нарушенных структур и функций организма, предотвращение и устранение ограничений активности, а также сопровождение развития, обучение детей с особенностями психофизического развития, консультирование и обучение родителей способам ухода и оказания специальной помощи детям в условиях семьи.

Специалистами учреждений социальной защиты населения на постоянной основе ведется работа по социально-психологическому патронажу семей, в которых воспитываются дети-инвалиды, оказывается содействие по реализации индивидуальных программ реабилитации в лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях образования, дополнительного образования, культуры, а также в обеспечении техническими средствами реабилитации и организации обучения.



Важную роль в системе социальной поддержки детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и их семей играют службы непрерывного сопровождения семей и участковые социальные службы. Деятельность таких специализированных служб включает в себя мониторинг и прогнозирование потребностей семей с детьми-инвалидами, обучение родителей методам ухода и реабилитации, консультирование и активное вовлечение родителей в программы коррекционной работы, способствует повышению доступности адресных социально-реабилитационных услуг для указанных семей.

Основной задачей таких служб является оказание комплекса социальных услуг, направленных на развитие реабилитационного потенциала детей-инвалидов, их интеграцию в среду сверстников и социальную поддержку членов семей, включающим в себя:

содействие в получении семьями предусмотренных законодательством социально-бытовых услуг;

содействие в получении направления в специализированные учреждения здравоохранения, на санаторное лечение, в стационарные учреждения социального обслуживания;

помощь в уходе за детьми;

содействие в оплате жилья и коммунальных услуг;

содействие в организации предоставления услуг предприятиями торговли, социально-бытового обслуживания, связи и другими предприятиями, оказывающими услуги населению;

содействие в организации внешкольного (при необходимости) образования, налаживания учебного процесса;

содействие в организации и проведении игротерапии детей, обучении родителей основам реабилитации детей в домашних условиях;

содействие родителям в налаживании быта детей с учетом их физического и психического состояния;

сопровождение детей вне дома, предоставление транспорта для поездки детей на лечение, обучение, участия в культурных мероприятиях;

привлечение к участию в группах взаимоподдержки, клубах общения; психологических тренингах по снятию психотравмирующих ситуаций в семье, выработке умения и навыков социальной адаптации к сложившейся ситуации;

подготовка и проведение мероприятий по организации досуга детей вместе с родителями.

Социальное сопровождение семьи осуществляется с момента рождения ребенка с ограниченными возможностями здоровья и до его совершеннолетия.



В 2012 году при финансовой поддержке Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществлялась деятельность по созданию 64 специализированных служб для семей, имеющих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, и совершенствованию деятельности 9 ранее созданных служб в рамках программ Республик Коми, Северной Осетии-Алания, Татарстан; Амурской, Астраханской, Белгородской, Волгоградской, Калужской, Курганской, Курской, Новгородской, Нижегородской, Пензенской, Рязанской, Тюменской, Ульяновской областей.

Другим важным направлением деятельности социальных служб является психолого-педагогическая реабилитация. Она направлена на формирование у детей навыков общения, здорового образа жизни, общежитейских навыков и умений, обучение детей правильному поведению в быту и общественных местах, психологическую коррекцию эмоционально-волевой сферы, формирование и стимулирование познавательных психических процессов, коммуникативных функций, оказание помощи в разрешении психотравмирующих ситуаций, воспитание патриотических, дружеских чувств, содействие в организации обучения, определение оптимальной формы обучения, коррекцию педагогической запущенности, организацию досуга и др.



При проведении психолого-педагогической реабилитации применяются методики, предусматривающие проведение реабилитационных мероприятий для детей с ограниченными возможностями совместно с их здоровыми сверстниками и детьми с различным уровнем сохранности здоровья. Данная работа имеет положительный результат, так как пребывание детей, большинство из которых страдают психоневрологическими заболеваниями, в коррекционной группе дает положительную динамику развития, а родителям возможность трудоустройства.

Распространение новых технологий и методов психолого-педагогической, медико-социальной реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья осуществлялось в рамках программ Республик Алтай, Коми, Татарстан; Алтайского, Ставропольского краев, Астраханской, Белгородской, Курганской, Нижегородской, Новгородской, Пензенской, Смоленской областей.

В 2012 году при поддержке Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вопросы психолого-педагогической, медико-социальной реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья решались в рамках 46 проектов программ муниципальных образований, государственных и муниципальных учреждений, некоммерческих организаций и общественных объединений.

В рамках проектов 1,3 тыс. детей-инвалидов из кровных и замещающих семей, их здоровые братья и сестры были участниками комплексных социально-реабилитационных программ, направленных на создание устойчивой социально-реабилитационной среды и предусматривающих комплекс психолого-педагогических, развивающих, оздоровительных, культурно-досуговых, спортивных и других мероприятий.

В период каникул были организованы выезды в санаторно-курортные и специализированные детские оздоровительные организации (детские санатории, летние оздоровительные, спортивно-оздоровительные и другие лагеря). Отдых и оздоровление детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья проводились в форме специализированных смен, а также семейного отдыха детей совместно с их кровными или приемными родителями.

В регионах России при участии Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, реализуются проекты по оказанию содействия семьям, которые воспитывают детей-инвалидов с множественными врожденными нарушениями, расстройствами психики, заболеваниями нервной системы, двух и более детей-инвалидов, а также детей-инвалидов, являющихся выпускниками коррекционных образовательных учреждений.

В проекты включены мероприятия по повышению информированности родителей в вопросах развития и реабилитации особого ребенка, созданию условий для предупреждения изолированности детей-инвалидов, их включения в сообщества здоровых сверстников, успешного воспитания в семье и обучения на основе социальных технологий активной поддержки и инклюзивного образования.

В социально-реабилитационные мероприятия вовлечено около 4 тысяч детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, а также 3,5 тысячи семей. Общая численность детей и взрослых - участников проектов составляет более 14 тыс. человек.

В данных проектах используются методики и технологии:



ранней помощи семьям, воспитывающим детей с ограниченными возможностями здоровья (индивидуальные и групповые занятия с ребенком и семьей; группы социализации и развития, родительские клубы);

оказания групповой и индивидуальной коррекционной помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов;

создания «Гувернерской службы» (сопровождение семей, воспитывающих детей-инвалидов с множественными нарушениями здоровья);

открытия групп выходного дня, размещения детей с особыми потребностями в принимающие семьи для обеспечения кратковременного отдыха родителей (в основном, одиноких матерей);

посещения подготовленными добровольцами семей с детьми-инвалидами с целью организации развивающих занятий и игр с детьми, высвобождения времени родителей для решения семейных вопросов;

подготовки детей-инвалидов к работе на компьютере, подключения к Интернету в образовательных целях, проведения интерактивных игр;

вовлечения детей-инвалидов в детские и подростковые клубы, в том числе дистанционно.

Особое внимание при работе с семьями, воспитывающими детей-инвалидов в возрасте до 3-х лет, уделяется формированию у родителей активной и оптимистической позиции в отношении своего ребенка, что помогает снизить у них чувства беспокойства, разочарования, неуверенности и др. С этой целью проводится психокоррекционная работа как с детьми-инвалидами, так и с членами семьи.

Важным этапом в реабилитации ребенка является раннее включение семьи ребенка в реабилитационный процесс и поэтапное обучение родителей коррекционно-развивающим технологиям (служба раннего вмешательства). Родители присутствуют на занятиях и обучаются навыкам правильного ухода за ребенком, овладевают простейшими видами массажа, лечебной физкультуры, приобретают педагогические знания, навыки общения с ребенком, учатся правильному подбору развивающих игр и игрушек и т.д. Для родителей проводятся обучающие занятия-практикумы по продолжению реабилитационных мероприятий в домашних условиях, мастер-классы по организации развивающих занятий. Родители получают информационную помощь в виде методических рекомендаций, журналов, буклетов и другой специальной литературы.

В целях комплексного оказания социальных услуг населению по месту их проживания, в том числе патронатного сопровождения на дому семей, воспитывающих детей с отклонениями в развитии и здоровье, применяется технология мобильных бригад.

Мобильные бригады, как правило, сформированы из числа специалистов центров социального обслуживания населения, а при необходимости включаются специалисты органов здравоохранения, территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации, социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, психологи, юристы.

Благодаря работе мобильных бригад детям, не имеющим возможности в силу физического или психического развития пройти реабилитационно-оздоровительный курс на базе учреждений, на дому оказываются социально-медицинские, социально-бытовые услуги, проводятся индивидуальные коррекционно-развивающие занятия в домашних условиях.



При поддержке Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации развивается сеть мобильных служб, которые обеспечивают оперативное оказание профессиональной помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе проживающим в отдаленных районах. В рамках программ Республик Алтай, Коми, Северной Осетия (Алания), Татарстан, Волгоградской, Курской, Новгородской, Рязанской, Тульской областей проводилась работа по созданию 9 мобильных служб и совершенствованию деятельности 3 служб, ранее созданных при поддержке Фонда.

Службы мобильных бригад позволяют обеспечить комплексное оказание социальных услуг семьям, воспитывающим детей-инвалидов, а также беспрепятственный доступ детей-инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.



В рамках поддержки детей-инвалидов Фонд содействует развитию лекотек инновационной, эффективной формы работы с детьми дошкольного возраста, служащей гармоничному развитию особых детей.

С целью социальной адаптации детей с ограниченными возможностями здоровья при поддержке компании «Kia Motors Rus» создается сеть развивающих площадок в детских учреждениях для детей-инвалидов: автогородки для маленьких пешеходов и юных водителей. В 2012 году специализированные площадки открыты в Новосибирске, Пятигорске, Ставрополе, Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону, Хабаровске.

Ежегодно более 1 тыс. детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья могут посещать занятия на специализированных развивающих площадках, направленные на повышение мобильности и двигательной активности, профилактику травматизма, обучение безопасному поведению во время игр и движения на дороге, на социально-психологическую реабилитацию детей.

При организации работы с детьми в возрасте от 0 до 3 лет используются также и другие коррекционно-развивающие технологии: игротерапия, музыкотерапия, арттерапия, сказкотерапия, куклотерапия, пескотерапия, телесно - ориентированная терапия, адаптивная физкультура и другие.



Развитие социального патроната в отношении семей, находящихся в социально опасном положении

Право жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на всестороннее развитие и уважение человеческого достоинства относится к основополагающим правам детей.

Федеральными и региональными органами государственной власти последовательно реализуются меры, направленные на поддержку института семьи, усиление ее воспитательного потенциала, уменьшение числа детей, родители которых пренебрегают своими обязанностями, совершенствование системы работы в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан.

Обеспечение соблюдения прав ребенка в кровной семье включает комплекс мер по раннему выявлению фактов семейного неблагополучия во всех его проявлениях, в том числе случаев, когда семьи оказываются в крайне сложном материальном положении, и оказанию им своевременной помощи.

Статьей 121 Семейного кодекса Российской Федерации установлена обязанность органов опеки и попечительства вести профилактическую и реабилитационную работу не только с детьми, оставшимися без попечения родителей, но и с детьми, проживающими с родителями, которые своими действиями представляют угрозу их жизни или здоровью либо препятствуют их нормальному воспитанию и развитию.

Принимаемые меры позволили в значительной степени стабилизировать ситуацию, обеспечить предпосылки для формирования эффективной системы защиты права ребенка жить и воспитываться в семье. В этой сфере обозначился ряд позитивных тенденций, в частности, за последние пять лет на 41% уменьшилось число детей, оставшихся без попечения родителей, выявляемых в течение года (2006 год – 127,1 тыс. детей; 2009 год – 106,7 тыс. детей; 2010 год – 93,8 тыс. детей; 2011 год – 82,2 тыс. детей; 2012 год – 74,7 тыс. детей), почти на 29% – количество родителей, лишенных родительских прав (2006 год – 62,8 тыс. человек; 2009 год – 62,3 тыс. человек; 2010 год - 55,8 тыс. человек; 2011 год – 50,8 тыс. человек; 2012 год – 44,1 тыс. человек).

Вместе с тем большинство (80%) выявляемых детей, оставшихся без попечения родителей, по-прежнему составляют дети, лишившиеся родительского попечения по «социальным» причинам.

Эти данные свидетельствуют о несвоевременном выявлении семейного и детского неблагополучия, отсутствии комплексной профилактической работы с семьей на ранней стадии кризиса, как следствие, о недостаточно высокой эффективности деятельности по профилактике социального сиротства.

В целях совершенствования деятельности органов опеки и попечительства в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления социального патроната и деятельности органов опеки и попечительства». Законопроектом предусматривается ввести новую форму индивидуальной профилактической работы с ребенком, проживающим в семье, находящейся в социально опасном положении, и его родителями (законными представителями), осуществляемой органами опеки и попечительства – социальный патронат.

В субъектах Российской Федерации реализуются региональные и муниципальные программы, направленные на решение задач по обеспечению соблюдения прав ребенка в семье, включающие комплекс мер по раннему выявлению фактов семейного неблагополучия во всех его проявлениях.

В целях оказания методической помощи в разработке и практической реализации мер, направленных на развитие семейного устройства детей-сирот, в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы создается сеть стажировочных площадок для отработки эффективных моделей семейного устройства детей-сирот, на базе которых будет организовано повышение квалификации руководителей и работников органов опеки и попечительства, служб подготовки и сопровождения замещающих семей, а также методическое обеспечение их деятельности. Опыт работы указанных стажировочных площадок будет в дальнейшем распространен во всех субъектах Российской Федерации.

Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи

В рамках реализации комплексных мер по улучшению демографической ситуации в России федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется целенаправленная работа по развитию различных форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты), совершенствованию правового регулирования по вопросам опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних.

В 2012 году на семейные формы устройства передано – 67,5 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2010 году 75,8 тыс. детей; в 2009 году – 90,6 тыс. детей), из них в семьи российских граждан 64,1 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2010 году 72,5 тыс. детей; в 2009 году – 86,8 тыс. детей).

В 2012 году в семьи российских граждан передано 58,8 тыс. детей, из них 6,5 тыс. – на усыновление, 52,2 тыс. – под опеку (попечительство), в том числе 13 тыс. – в приемные семьи, в семьи иностранных граждан – 2,6 тыс. детей.

За последние шесть лет число детей, передаваемых на усыновление иностранным гражданам, сократилось почти на 60% (2006 год – с 6,6 тыс. до 2,6 тыс. детей).

Под опеку или попечительство в 2012 году передано 52,2 тыс. детей (в 2011 году – 6,7 тыс. детей; в 2010 году – 64,7 тыс. детей), из них: 13 тыс. детей – в приемные семьи (в 2011 году – 13,8 тыс. детей, в 2010 году – 13,6 тыс. детей); 0,2 тыс. детей – на патронатное воспитание (в 2011 году – 0,2 тыс. детей; в 2010 году – 0,5 тыс. детей).

Наметившаяся тенденция сокращения численности детей, передаваемых на воспитание в семьи граждан, обуславливается сокращением числа выявляемых ежегодно детей, оставшихся без попечения родителей, а также сокращением численности воспитанников, находящихся под надзором в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Между тем следует отметить, что численность детей, переданных на усыновление российским гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, существенно не меняется.

В конце 2012 года на учете в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, состояло 120,7 тыс. детей (в 2011 году – 126,5 тыс. анкет детей; в 2010 году – 134,2 тыс. анкет детей), в том числе: детей в возрасте до 3-х лет – 8,4 тыс. анкет, 3-5 лет – 6,1 тыс. анкет, от 5-10 лет – 21,1 тыс. анкет, старше 10 лет – 85,1 тыс. анкет.

Согласно статистическим данным за 2012 год, всего в Российской Федерации численность детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 71,4 тыс. детей (в 2011 году – 75,9 тыс. детей, в 2010 году – 78 тыс. детей).

При этом на 1 января 2013 года в семьях опекунов (попечителей) воспитываются 392, 2 тыс. детей (на 1 января 2012 года – 391,9 тыс. детей, на 1 января 2011 года – 394,5 тыс. детей). Из общей численности детей, переданных под опеку (попечительство), в приемных семьях воспитывается 100,8 тыс. детей (на начало 2012 года – 90,5 тыс. детей; на начало 2011 года 78,5 тыс. детей; на начало 2010 года – 68 тыс. детей); в патронатных семьях –1,3 тыс. детей (на начало 2012 года – 1,4 тыс. детей; на начало 2011 года – 1,7 тыс. детей; 2010 года 2,4 тыс. детей).

По состоянию на начало 2013 года, в семьях усыновителей воспитываются 124,3 тыс. детей (на начало 2012 года – 128,7 тыс. детей; на начало 2011 года 131,3 тыс. детей; на начало 2010 года 137,6 тыс. детей; на начало 2009 года 142,8 тыс. детей).

Создана система материального стимулирования семейного устройства детей-сирот. Начиная с 2007 года, за счет средств федерального бюджета выплачиваются единовременные пособия при передаче ребенка на воспитание в семью. Размер пособия установлен на федеральном уровне и составляет 8 000 рублей, при этом обеспечивается его ежегодная индексация (в 2012 году размер пособия составляет, без учета районных коэффициентов, не менее 12 405,32 рублей).

Во всех субъектах Российской Федерации производятся ежемесячные выплаты на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях (не менее 4 000 рублей) и на вознаграждение приемных родителей (не менее 2 500 рублей). В 2007 - 2011 годах в федеральном бюджете ежегодно предусматривались субсидии регионам на указанные цели в размере 6 174,358 млн рублей. Средний размер выплат на содержание одного ребенка, находящегося под опекой, в приемной семье, в 2012 году составил 6 992,61 рублей; численность детей, которым предоставлены указанные выплаты, – 354 372 ребенка.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   16


База данных защищена авторским правом ©stomatologo.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница