Доклад о положении детей и семей, имеющих детей


Средний размер ежемесячных выплат на содержание ребенка в семье опекуна (попечителя), приемного родителя, патронатного воспитателя по федеральным округам в 2012 году



страница13/16
Дата01.08.2018
Размер1,61 Mb.
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   16

Средний размер ежемесячных выплат на содержание ребенка в семье опекуна (попечителя), приемного родителя, патронатного воспитателя по федеральным округам в 2012 году


Наименование

федерального округа



Средний размер ежемесячных выплат, рублей

Средний прожиточный минимум для детей по федеральным округам, рублей

Северо-Западный федеральный округ

7 633,61

6 979

Центральный федеральный округ

6 078,60

5 921

Южный федеральный округ

6 324,12

5 639

Северо-Кавказский федеральный округ

4 946,74

5 548

Приволжский федеральный округ

6 082,99

5 631

Уральский федеральный округ

9 146,11

7 376

Сибирский федеральный округ

6 628,71

6 456

Дальневосточный федеральный округ

10 538,62

9 288

Несмотря на то, что в среднем по Российской Федерации размер ежемесячных выплат на содержание ребенка в семье опекуна (попечителя), приемного родителя, патронатного воспитателя (далее – выплаты на содержание ребенка в замещающей семье) выше среднего прожиточного минимума для детей в Российской Федерации почти в половине субъектов Российской Федерации размер ежемесячной выплаты на содержание ребенка в замещающей семье меньше среднего прожиточного минимума для детей, установленного в субъекте Российской Федерации, на конец отчетного года, а именно:

на 40% в Чеченской Республике, при этом размер ежемесячных выплат (4 000 рублей) не изменяется начиная с 2007 года, установлен в качестве прогнозного показателя до 2014 года включительно;

на 20-30% в 8 субъектах Российской Федерации: Республике Дагестан, Республике Северная Осетия-Алания, Забайкальском и Приморском краях, Астраханской и Амурской областях, Еврейской автономной области, Ненецком автономном округе;

на 10-20% в 12 субъектах Российской Федерации: Республике Башкортостан, Республике Бурятия, Камчатском крае, Воронежской, Ивановской, Кировской, Костромской, Курганской, Оренбургской, Орловской, Смоленской и Челябинской областях;

до 10% в 17 субъектах Российской Федерации: Республике Адыгея, Республике Алтай, Республике Коми, Республике Марий Эл, Республике Мордовия, Республике Хакасия, Ставропольском крае, Брянской, Владимирской, Иркутской, Кемеровской, Мурманской, Нижегородской, Новгородской, Самарской, Томской областях, Ямало-Ненецком автономном округе.

В то же время в Омской и Тамбовской областях, городе Москве, Ханты-Мансийском и Чукотском автономных округах размер указанных выплат практически в 2 раза больше прожиточного минимума для детей, установленного в субъекте Российской Федерации, на конец отчетного года.

В 54 регионах при ежегодном утверждении бюджета субъекта Российской Федерации предусмотрена индексация размера ежемесячных выплат.

Максимальный размер ежемесячных выплат на содержание одного ребенка в семье опекуна (попечителя), приемного родителя, патронатного воспитателя в Чукотском автономном округе – 20 000 рублей, в Ханты-Мансийском автономном округе – 19 679,1 рублей. Минимальный размер указанных выплат в Республике Дагестан, Республике Северная Осетия – Алания и Чеченской Республике - 4 000 рублей.

В большей части субъектов Российской Федерации введены дифференцированные выплаты, размер которых зависит от таких факторов, как форма семейного устройства, возраст и пол ребенка, состояние его здоровья, число приемных детей, воспитывающихся в семье, и другие факторы.

Форма семейного устройства – опека (попечительство), приемная семья, патронатная семья и другие формы, предусмотренные законодательством субъекта Российской Федерации (Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Северная Осетия-Алания, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Тыва, Красноярский, Пермский и Ставропольский края, Астраханская, Белгородская, Липецкая, Московская, Саратовская и Тамбовская области).

В 44 субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, устанавливающие выплаты при семейном устройстве ребенка в зависимости от его возраста. Так, в Тамбовской и Белгородской областях выплачиваются дополнительные денежные средства семьям, воспитывающим детей до 3 лет (в Тамбовской области дополнительное пособие в размере 450 рублей, Белгородской области – в размере 200 рублей на каждого приемного ребенка). В ряде субъектов Российской Федерации дифференциация по возрасту ребенка установлена по принципу дошкольный/школьный возраст (Забайкальский край, Владимирская, Вологодская и Иркутская области и др. регионы), в других более подробная дифференциация от 0 до 6 лет, от 7 до 11 лет и от 12 до 18 лет (Чувашская Республика, Липецкая, Курская, Кировская, Ярославская области и другие регионы).

С учетом пола ребенка регулируются выплаты в Республика Саха (Якутия), Красноярском и Пермском краях.

С учетом состояния здоровья – наличие инвалидности и хронических заболеваний у детей. Например, в Белгородской области на детей-инвалидов до 16 лет выплачивается дополнительно на каждого такого ребенка ежемесячное пособие в размере 200 рублей. В Тамбовской области приемные, патронатные семьи, воспитывающие, детей-инвалидов, детей, имеющих хронические заболевания, получают выплату в размере 450 рублей. В Саратовской области предусмотрены ежемесячные денежные средства на детей, больных хронической дизентерией, туберкулезом, ослабленных детей, а также детей, находящихся в лечебной организации, при наличии медицинского заключения. В городе Москве ежемесячная выплата на содержание ребенка-инвалида составляет 15 000 рублей.

Учитывается также число приемных детей, воспитывающихся в семье. К примеру, в городе Москве ежемесячная выплата на содержание в замещающей семье одного ребенка составляет 12 000 рублей, двух детей – на каждого по 13 000 рублей, троих и более – по 15 000 рублей.

Другие факторы. Так, в Республике Коми производится доплата к ежемесячным выплатам на содержание одного ребенка в замещающей семье на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и бытовых услуг. В Московской области выплачивается ежемесячное пособие для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в муниципальных и негосударственных общеобразовательных учреждениях; ежемесячное пособие для подопечных детей, являющихся суворовцами, нахимовцами, кадетами, воспитанниками воинских частей и военно-музыкальных училищ.

В Пермском крае выплаты варьируются от типа организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из которой был передан ребенок на патронатное воспитание.

В пределах региона размер выплат на содержание ребенка может варьироваться в зависимости от районного коэффициента (Республика Бурятия, Республика Карелия, Республика Саха (Якутия), Республика Коми, Красноярский и Приморский края, Амурская, Архангельская, Иркутская, Томская области и другие регионы).

Для развития института усыновления в бюджетах ряда субъектов Российской Федерации установлены ежемесячные выплаты на усыновленного ребенка (Республика Северная Осетия-Алания (2 500 рублей), Алтайский край (6 928,9 рублей), Астраханская область (2 000 рублей), Белгородская область (8 000 рублей), Иркутская область (6 250 рублей), Калужская область (3 000 рублей), Московская область (10 000 рублей), Тульская область (3 180 рублей) и г. Москва (12 000 рублей).

Вместе с тем позитивная динамика семейного устройства детей-сирот сопровождается и рядом проблем. К ним относятся такие как отказ от детей и возвращение их в детские дома, физическое, сексуальное и психологическое насилие над приемными детьми, неисполнение родительских обязанностей.

В последние три года в России было отменено около 3 тыс. решений об устройстве детей в семьи по причине невыполнения усыновителями, опекунами, приемными родителями обязанностей по содержанию и воспитанию детей, жестокого обращения с детьми (2011 год – 901 случай; 2010 год – 1 121 случай).

В большинстве случаев причинами невыполнения усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями своих обязанностей, жестокого обращения с детьми являются недостаточная правовая и педагогическая подготовленность указанных лиц к решению проблем воспитания приемного ребенка, а также их личностные особенности.

В связи с этим важным аспектом деятельности по семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, является обеспечение надлежащей подготовки потенциальных замещающих родителей.

С 1 сентября 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 351-ФЗ «О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», которым введена обязательная подготовка граждан, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка.

Приказом Минобрнауки России от 20 августа 2012 г. № 623 утверждены требования к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и форма свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации.

В органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, направлены рекомендации по организации и осуществлению деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.

В регионах ведется работа по формированию системы служб содействия семейному устройству детей-сирот. Для оказания методической помощи Минобрнауки России направлено в субъекты Российской Федерации примерное положение о центре содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей.

В настоящее время в субъектах Российской Федерации функционирует более 1 200 организаций, осуществляющих деятельность по подготовке и сопровождению замещающих семей. К 2015 году планируется обеспечить создание системы таких служб в каждом субъекте Российской Федерации.

Активно развиваются разнообразные формы пропаганды семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. К такой работе привлекаются средства массовой информации, с помощью которых изготавливаются «видеопаспорта» детей, оставшихся без попечения родителей, в сети Интернет создаются специализированные сайты, распространяются печатных справочных материалов в помощь замещающим семьям. Работает сайт федерального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, «Усыновите.ру».

Вовлечение гражданского сообщества в развитие семейных форм устройства детей-сирот происходит на разных уровнях, начиная с общественных советов при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах. Так, например, Общественный совет Центрального федерального округа ежегодно проводит мониторинги в области защиты прав детей-сирот, поддерживает проекты некоммерческих организаций в данной сфере.

Ряд крупных фондов и некоммерческих организаций («Родительский мост», «Виктория», «Надежда», «Фонд защиты детей от жестокого обращения», Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, «Кто, если не я?» и др.) реализуют проекты по поддержке семейного устройства детей-сирот сразу в нескольких регионах. Семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, уделяется большое внимание региональными и городскими общественными организациями, в частности, Краевой общественной организацией «Женщины Ставрополья», общественной организацией помощи матери и ребенку Вологодской области, Читинским региональным общественным движением «Женщины Забайкалья», Курганским благотворительным фондом содействия защите материнства и детства «Мама» и другими.

Устройство детей в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

На протяжении 2009-2012 годов количество образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постепенно сокращается (в 2009 году – 1 468; в 2010 году – 1 399; в 2011 году – 1 355; в 2012 году – 1 287 учреждений).

Сокращается и численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помещенных в такие учреждения (в 2009 году – 83 563 человек; в 2010 году – 78 593 человек; в 2011 году – 76 331 человек; в 2012 году – 71 436 человек). При этом в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2012 году находилось 104 028 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2009 году – 112 891 человек; в 2010 году – 105 945 человек; в 2011 году – 105 688 человек).

В условиях сокращения численности воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, система этих учреждений должна быть реструктурирована с учетом региональных особенностей, в том числе, динамики численности выявляемых детей, оставшихся без попечения родителей, потенциала развития семейных форм устройства, квалификации персонала учреждений.

В рамках реструктуризации и реформирования учреждений для детей-сирот ставится задача переориентировать эти учреждения с постоянного пребывания в них детей на содействие их семейному устройству, а также создать в учреждениях благоприятные условия для содержания и воспитания детей, приближенные к семейным. В 2012 году было реорганизовано 53 учреждения (в 2009 году – 65; в 2010 году – 69; в 2011 году – 85 учреждений), ликвидировано 25 учреждений (в 2009 году – 38; в 2010 году – 41; в 2011 году – 42 учреждения), 20 учреждений было перепрофилировано в образовательные учреждения других типов (в 2009 году – 21; в 2010 году – 20; в 2011 году – 34 учреждений).

В 2012 году 6 296 выпускников поступили в учреждения начального профессионального образования (в 2009 году – 8 331 человек; в 2010 году – 7 983 человека; в 2011 году –6 682 человека); 3 335 выпускников поступили в образовательные учреждения среднего профессионального образования (в 2009 году – 3 312 человек; в 2010 году – 3 282 человека; в 2011 году – 3 085 человек); 577 – в высшие учебные заведения (в 2009 году – 703 человека; в 2010 году – 649 человек; в 2011 году – 521 человек); трудоустроено 348 выпускников учреждений для детей-сирот (в 2009 году – 672 человека; в 2010 году – 534 человека; в 2011 году – 406 человек).

Согласно информации, представленной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, во всех субъектах Российской Федерации, на территории которых расположены учреждения для детей-сирот, реализуются комплексные мероприятия, направленные на содействие социальной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот, в том числе в области образования, занятости, обеспечения жильем, предоставления социальных услуг.

Заслуживает внимания опыт таких субъектов Российской Федерации как Республика Адыгея и Республика Алтай, Алтайский, Камчатский, Краснодарский и Пермский края, Владимирская, Иркутская, Калужская, Московская, Мурманская, Оренбургская, Рязанская, Самарская, Тверская, Томская, Тюменская и Ярославская области, Москва, Чукотский автономный округ, в которых приняты специальные законы или нормативные правовые акты, регламентирующие организацию работы по постинтернатному сопровождению выпускников учреждений для детей-сирот.



Деятельность органов внутренних дел по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми

Обеспечение реализации прав и свобод несовершеннолетних, в том числе защита детей от жестокого обращения, насилия в семье, является одним из приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел.

Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами первоочередное внимание уделяется предупреждению и раннему выявлению семейного неблагополучия, как одному из основных факторов, способствующих снижению уровня защищенности детей.

Своевременность и эффективность принятия мер воздействия к родителям или иным законным представителям несовершеннолетних, проведения мероприятий, необходимых для исправления ситуации в семьях, во многом зависит от степени семейного неблагополучия на момент его выявления.

В целях профилактики семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми проводятся различные мероприятия (рейды, проверки жилищно-бытовых условий, оперативное реагирование на поступившую информацию о семейном насилии и др.) по выявлению детей и семей, находящихся в социально опасном положении. При выявлении указанные семьи ставятся на профилактические учеты в подразделениях по делам несовершеннолетних (далее - ПДН) органов внутренних дел, в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДНиЗП). Регулярно осуществляются посещения детей и семей, состоящих на таких учетах, проверка мест возможной концентрации групп несовершеннолетних антиобщественной направленности и мест, представляющих потенциальную опасность для несовершеннолетних.

Значительная роль в координации деятельности органов и учреждений системы профилактики принадлежит КДН и ЗП.

Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 297-ФЗ внесены изменения в статьи 4 и 11 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части уточнения порядка образования и функций комиссий. В целях реализации положений указанного Федерального закона разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав».

Мероприятия по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми носят комплексный характер и осуществляются органами внутренних дел во взаимодействии с другими субъектами системы профилактики.

В целях своевременного принятия мер реагирования по фактам неблагополучной обстановки в семьях, имеющих несовершеннолетних детей, нарушения их прав и законных интересов в ряде субъектов Российской Федерации нарабатывается опыт взаимодействия органов внутренних дел с органами и учреждениями здравоохранения (женскими консультациями, детскими поликлиниками, травматологическими пунктами), социальной защиты населения, КДНиЗП, образовательными учреждениями. Создаются межведомственные службы, способные в оперативном режиме оказать помощь семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Так, в Краснодарском крае в отделениях профилактики семейного неблагополучия государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения созданы мобильные бригады в составе специалистов по социальной работе, юрисконсульта, психолога, сотрудников здравоохранения, полиции, опеки и попечительства и других заинтересованных учреждений и ведомств, которые незамедлительно выезжают на адрес при поступлении к ним информации о семьях, находящихся в социально опасном положении.

В Белгородской области развивается система социальных участковых служб в составе участкового врача-педиатра, медсестры, инспектора по делам несовершеннолетних, участкового уполномоченного полиции территориального органа внутренних дел, специалистов городской (районной, сельской) администрации, органов социальной защиты населения, опеки и попечительства, которая позволяет осуществлять своевременное патронажное обслуживание по месту жительства семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Действенной мерой по предупреждению жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних в Республике Калмыкия является социальный патронаж асоциальных семей и подростков с девиантным поведением, осуществляемый социальными педагогами образовательных учреждений, представителями родительской общественности в тесном взаимодействии с КДНиЗП, специалистам учреждений здравоохранения, социальной защиты, органов образования и внутренних дел.

В целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, своевременного выявления и пресечения фактов семейного неблагополучия, в 22 субъектах Российской Федерации продолжает действовать институт школьных инспекторов. Свыше 1,1 тыс. должностей инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних, закрепленных за образовательными учреждениями, в тесном взаимодействии с администрациями учебных заведений проводят разъяснительную работу с учащимися и их родителями о правилах поведения и мерах предосторожности при нахождении несовершеннолетних на улице, ответственности родителей за неисполнение обязанностей по воспитанию детей.

Учитывая, что основной задачей является не только выявление фактов семейного неблагополучия, но и их преодоление и обеспечение для каждого ребенка возможности жить и воспитываться в семье, во многих регионах внедряются инновационные подходы к организации работы в данном направлении.

Например, в Ненецком автономном округе сформирован региональный банк семей, находящихся в социально опасном положении. На каждую семью составляются планы индивидуальной профилактической работы, в которых отражаются мероприятия, проводимые с семьями всеми субъектами системы профилактики. Семьи получают квалифицированную всестороннюю помощь: медицинскую, психологическую, правовую (консультации по вопросам семейного права), а также материальную (в виде продуктов питания, одежды).

В Республике Башкортостан создана система общественных инспекторов по охране прав детей, которые в учреждениях образования осуществляют контроль над деятельностью опекунов, приемных родителей и подопечных детей. Кроме того, органами соцзащиты разработана форма Сигнальной карточки о семье, находящейся в социально опасном положении, которая используется всеми организациями, входящими в систему профилактики безнадзорности и правонарушений. Сигнальные карточки обеспечивают своевременное предоставление информации о случаях выявления несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении.

На базе Центра психолого-медико-социального сопровождения для несовершеннолетних г. Смоленска в 2012 году получил развитие проект «Семейная гостиная», который заключается в организации пространства в форме «Семейной гостиной» как среды общения для семей группы риска. Основной задачей является социальная адаптация детей и родителей, оказание помощи (юридической, социальной и психологической), восстановление и развитие позитивных отношений в семьях.

При социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних «Парус надежды» в Приморском крае действует Служба социальной помощи семье. В рамках работы службы социальной помощи проводятся информационные дни для родителей, действует «Школа эффективного родительства», проводятся родительские лекции, тренинги детско-родительских отношений. В 2012 году на базе учреждения создана «Социальная гостиная» для подростков «группы риска» и членов их семей, находящихся в конфликте с законом. На базе стационаров социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних организована работа групп дневного пребывания по программе «Адаптация детей к школе» (работа педагогов с первоклассниками из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении).

Во всех муниципальных образованиях Костромской области при комплексных центрах обслуживания населения и социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних созданы службы сопровождения семей, нуждающихся в социальной реабилитации, координацию которых осуществляет Ресурсный центр по сопровождению семей, нуждающихся в социальной реабилитации. Для организации эффективного взаимодействия с органами системы профилактики по выявлению, учету и работе с семьями, находящимися в социально опасном положении, функционируют опорные и пилотные площадки по совершенствованию деятельности системы поддержки семей и детей, нуждающихся в социальной реабилитации. Внедряется практика адресного профессионального сопровождения беременных женщин категории «группы риска» в условиях созданного при взаимодействии с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд), отделения профилактики отказов от новорожденных на базе государственного казенного учреждения «Костромской областной Центр социальной помощи семье и детям». В штаты женских консультаций введены социальные работники. Организована деятельность мобильных бригад для оказания практической помощи беременным женщинам «группы риска». В соответствии с соглашением администрации Костромской области с Фондом действует Служба экстренной психологической помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

В целях раннего выявления семей, находящихся в социально опасном положении, профилактики семейного неблагополучия, детской безнадзорности и беспризорности УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу совместно с субъектами системы профилактики в 2012 году проведено оперативно-профилактическое мероприятие «Защита». Социальная реабилитация несовершеннолетних в округе осуществляется путем внедрения новых технологий социального обслуживания, включая социальную реабилитацию несовершеннолетних матерей, направленную на оказание социальных услуг несовершеннолетним матерям, находящимся в конфликте с семьей, сохранение кровной семьи для ребенка. В центре социальной помощи семье и детям «Зазеркалье» (г. Сургут), действует стационарное отделение «Молодая мама» на 10 койкомест. В течение 2011 - 2012 годов в отделении прошли реабилитацию 12 молодых матерей (13 детей). В 11 случаях полностью восстановлена связь с семьями. В ходе социальной работы с семьями, состоящими на учете, формируется план индивидуальной реабилитации семьи, который включает в себя комплекс мероприятий по реабилитации ребенка и его семьи с учетом возрастных и личностных особенностей всех членов семьи, отношения законных представителей к воспитанию, содержанию ребенка, направленных на разрешение трудной жизненной ситуации по основным направлениям.

Высокую эффективность социальной помощи семьям, находящимся в социально опасном положении, в Свердловской области демонстрирует технология «социальная поликлиника», реализуемая на базе 13 учреждений социального обслуживания семьи и детей.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 5 апреля 2012 г. № 264 во всех государственных образовательных и муниципальных учреждениях области (школах, детских садах, школах-интернатах, учреждениях профессионального образования) введены уполномоченные по правам ребенка.

В целях повышения эффективности исполнения решений судов о взыскании алиментных платежей на содержание несовершеннолетнего в Чукотском автономном округе КДНиЗП совместно с Федеральной службой судебных приставов (далее - ФССП) в 2012 году провели акцию «Заплати алименты детям!».

В Приморском крае в истекшем году заключено соглашение о взаимодействии региональных УФССП и УМВД, направленное на обеспечение защиты прав семей с несовершеннолетними.

Положительным результатом деятельности по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми за последние три года стало сокращение количества преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних в целом по Российской Федерации (2010 год – 97,1 тыс. преступлений; 2011 год – 89,9 тыс.; 2012 год – 84,5 тыс.).

Продолжает снижаться количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных в отношении детей (2010 год – 20,8 тыс. преступлений; 2011 год –17,9 тыс.; 2012 год – 15,2 тыс.).

Рост преступлений в отношении несовершеннолетних в 2012 году наблюдался в 26 субъектах Российской Федерации, при этом наибольший зафиксирован в Чеченской Республике (+72,4%, 50), Республике Северная Осетия-Алания (+69,8%, 163), Магаданской (+60,8%, 230) и Омской (+104,9%, 1936) областях, Чукотском автономном округе (+51,3%, 59).

Потерпевшими в истекшем году признано 89,2 тыс. несовершеннолетних (в 2011 году – 93,2 тыс.; в 2010 году – 100,2 тыс.).

В течение последних трех лет наблюдается тенденция увеличения числа несовершеннолетних, ставших жертвами преступлений, сопряженных с насильственными действиями, совершенных членами их семей, фактически проживающими совместно с ними: в 2010 году – 5 208; в 2011 году – 5 354; в 2012 году – 6 305.

Наиболее актуальной остается проблема предупреждения данных преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних их родителями или иными законными представителями.

Постоянно увеличивается их доля от общего числа жертв преступлений рассматриваемой категории: в 2010 году – 59,4% (4 044); в 2011 году – 64,2% (4 091); в 2012 году – 67,6% (4 580).

Кроме того, отсутствие контроля со стороны родителей, иных законных представителей за поведением детей, незнание круга их общения, оставление несовершеннолетних без присмотра или с малознакомыми людьми, асоциальный образ жизни родителей зачастую являются причиной того, что дети оказываются в криминальной ситуации, становятся жертвами преступлений.

В этой связи органами внутренних дел на постоянной основе проводится профилактическая работа в отношении родителей (иных законных представителей несовершеннолетних), не исполняющих обязанности по воспитанию детей. По состоянию на 1 января 2013 года на учете в ПДН состояло свыше 138 тыс. родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих обязанностей по воспитанию и содержанию детей (2011 год – 146 тыс.; 2010 год – 165,7 тыс.).

К административной ответственности в 2012 году привлечены почти 596,6 тыс. лиц (2011 год – 598,6 тыс.; 2010 год – 613,1 тыс.) данной категории, в том числе 30,1 тыс. (2011 год – 432,9 тыс.; 2010 год – 452,6 тыс.) – за неисполнение обязанностей по воспитанию детей (статья 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) (далее - КоАП) и 1,4 тыс. (2011 год – 2,6 тыс.; 2010 год – 3 тыс.) – за вовлечение их в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ (часть 3 статьи 6.10 КоАП).

Привлечение к ответственности родителей и иных законных представителей за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, связанных с жестоким обращением с детьми, занимает важное место в деятельности органов внутренних дел (в 2010 году в отношении данной категории возбуждено 4,8 тыс. уголовных дел(в 2011 году – 3,6 тыс.; в 2012 году – 2,9 тыс.).

Возбуждение уголовных дел за данное деяние несет в себе не столько карательную меру, сколько исполняет предупредительную, превентивную функцию, выступая в качестве последнего предупреждения перед решением вопроса о лишении родительских прав. Как показывает правоприменительная практика, сам факт привлечения родителей к уголовной ответственности оказывает на них большее воздействие, нежели иные меры профилактики.

Профилактическая работа сотрудников органов внутренних дел с родителями, в первую очередь, направлена на сохранение семьи. Вместе с тем в случаях злостного уклонения от исполнения родительских обязанностей сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел готовят необходимые материалы для решения вопроса о целесообразности лишения родительских прав.

В 2012 году только по материалам, подготовленным с участием органов внутренних дел, лишены родительских прав 17,8 тыс. родителей (2011 год – 21,8 тыс.; 2010 год – 25,8 тыс.).

Значительной частью профилактической работы сотрудников органов внутренних дел является просветительская и разъяснительная деятельность по расширению и уточнению правовых знаний несовершеннолетних, родителей, иных законных представителей детей. В этих целях сотрудники органов внутренних дел выступают на родительских собраниях, активно взаимодействуют со средствами массовой информации, участвуют в радио- и теле- передачах, публикуют статьи в периодической печати.

В целях организации межведомственного взаимодействия в сфере профилактики семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми Министерством внутренних дел Российской Федерации при поддержке администрации Костромской области подготовлено и проведено период с 23 по 25 мая 2012 года совещание-семинар руководителей подразделений по делам несовершеннолетних территориальных органов МВД России по субъектам Российской Федерации, входящим в состав Центрального федерального округа, уполномоченных по правам ребенка, представителей органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по вопросам взаимодействия в сфере профилактики раннего выявления и преодоления семейного неблагополучия, оказания помощи детям, находящимся в социально опасном положении.



Деятельность органов опеки и попечительства, органов, осуществляющих управление в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения и органов по делам молодежи по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми

Основная работа по предотвращению жестокого обращения с детьми и оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними проводится органами опеки и попечительства, органами внутренних дел, органами и учреждениями в сфере социальной защиты населения, образования и здравоохранения. Координацию деятельности указанных органов и учреждений осуществляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные в соответствии с законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Органы опеки и попечительства в рамках своих полномочий осуществляют мероприятия по выявлению детей, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, в том числе в случаях уклонения родителей (законных представителей) от воспитания детей или от защиты их прав и интересов.

Несмотря на устойчивое снижение в последние годы численности выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, количество ежегодно выявляемых детей этой категории остается значительным (в 2010 году – 93806 детей; в 2011 году – 82177 детей; в 2012 году – 74724 детей). При этом большинство из них по-прежнему составляют дети, оставшиеся без попечения родителей по «социальным» причинам, хотя их доля в общем числе выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сокращается (в 2012 году – 83,0%; в 2011 году – 83,8%; в 2010 году – 85,1%)

Численность детей, родители которых лишены родительских прав, в последние годы также снижается, хотя и остается достаточно высокой. Так, в 2012 году численность детей, родители которых были лишены родительских прав, составила 52 206 человек, что на 11% меньше по сравнению с 2011 годом (58 791 человек) и на 19% меньше по сравнению с 2010 годом (64 584 человек).

Численность родителей, лишенных родительских прав, в 2012 году составила 44 145 человек, что на 13% меньше, чем в 2011 году (50 788 человек), и на 21% меньше, чем в 2010 году (55 847 человек). Из них в 2012 году были лишены родительских прав в связи с жестоким обращением 709 родителей, что на 26,5% меньше, чем в 2011 году (964 родителя), и на 42% меньше, чем в 2010 году (1 213 родителей).

Вместе с тем наблюдается рост числа родителей, ограниченных в родительских правах (в 2012 году – 6 899 родителей; в 2011 году – 6 622 родителя; в 2010 году – 6 044 родителей). Сложившуюся ситуацию можно расценивать как позитивную тенденцию – сокращение распространенности практики лишения родителей родительских прав, применение ограничения родительских прав как временной, предупредительной меры для обеспечения наилучших интересов детей. При этом на протяжении последних лет в отношении 16-18% родителей, ограниченных в родительских правах, указанные ограничения отменяются (в 2010 году – 18%; в 2011 году – 17%; в 2012 году – 16%).

В качестве приоритетного направления деятельности органов опеки и попечительства по защите права ребенка на семью рассматривается организация профилактической работы с семьями и детьми (в первую очередь, с семьями, находящимися в социально опасном положении), предусматривающей, в том числе:

создание условий для своевременного выявления и коррекции проблем на ранней стадии семейного неблагополучия, сохранения ребенка во всех возможных случаях в его родной семье;

рассмотрение вопроса об отобрании ребенка у родителей, о лишении родителей родительских прав в качестве крайней меры воздействия на родителей, применяемой только в тех случаях, когда иные меры не дали результата;

организацию реабилитационной работы с родителями, лишенными родительских прав или ограниченными в родительских правах, оказание им необходимой помощи с целью восстановления семьи.

В целях создания законодательной базы для реформирования организации работы органов опеки и попечительства по защите прав детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, предотвращения утраты такими детьми родительского 'попечения проект федерального закона, предполагающий введение социального патроната как формы индивидуальной профилактической работы с семьей, находящейся в социально опасном положении, принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.

Актуальными являются такие проблемы как возвращение детей из замещающих семей в детские дома, случаи физического, сексуального и психологического насилия над приемными детьми. В 2012 году отменено 6 069 решений (в 2011 году – 6 677, в 2010 году – 8 214), из них более 4,3 тыс. решений отменено по инициативе замещающих родителей (в 2011 году – 4,7 тыс.; в 2010 году – 5,5 тыс.); 878 решений – в связи с ненадлежащим выполнением замещающими родителями своих обязанностей по воспитанию детей (в 2011 году – 897; в 2010 году – 1093); 34 – по причине жестокого обращения с детьми (в 2011 году – 36; в 2010 году – 28).

В целях защиты детей от жестокого обращения в замещающих семьях, профилактики возвратов детей в интернатные учреждения обеспечивается совершенствование порядка отбора усыновителей и опекунов (попечителей).

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 351-ФЗ внесены изменения в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации и в статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в части установления прохождения с 1 сентября 2012 года обязательной подготовки гражданами, желающими принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей. Исключение предусматривается только для усыновителей, являющихся отчимами (мачехами) усыновляемых детей, которые фактически уже воспитывают детей и совместно с ними проживают; усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей - близких родственников детей, оставшихся без попечения родителей; лиц, которые уже являются или являлись усыновителями или опекунами (попечителями) и не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей.

Приказом Минобрнауки России от 20 августа 2012 г. № 623 утверждены требования к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.

В регионах начата работа по формированию системы служб содействия семейному устройству детей на базе учреждений для детей-сирот и других учреждений системы образования, социальной защиты населения, иной ведомственной принадлежности.

В субъектах Российской Федерации функционирует более 1 200 организаций, осуществляющих деятельность по подготовке и сопровождению замещающих семей. К 2015 году планируется обеспечить создание системы таких служб в каждом субъекте Российской Федерации.

В социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, центрах социальной помощи семье и детям, социальных приютах для детей и подростков, реабилитационных центрах для детей и подростков с ограниченными возможностями, в специализированных отделениях центров социального обслуживания населения детям и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, оказывается необходимая помощь, включая предоставление социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг, проведение мероприятий по социальной адаптации и реабилитации детей, оказание помощи в юридическом сопровождении, в оформлении и подготовке документов в правоохранительные и судебные органы.

Приказом Минздравсоцразвития России от 17 мая 2012 г. № 565н утвержден Порядок информирования медицинскими организациями органов внутренних дел о поступлении пациентов, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что вред их здоровью причинен в результате противоправных действий утвержден (далее - Порядок информирования).

В соответствии с Порядком информирования медицинские организации передают сведения в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения медицинской организации о поступлении (обращении) пациентов в случаях наличия у них следующих признаков причинения вреда здоровью в результате совершения противоправных действий:

1) огнестрельные ранения, в том числе полученные при неосторожном обращении с оружием и боеприпасами;

2) ранения и травмы, полученные при взрывах и иных происшествиях, разрешение заявлений и сообщений о которых отнесено к компетенции органов внутренних дел;

3) колотые, резаные, колото-резаные, рваные раны;

4) переломы костей, гематомы, ушибы мягких тканей;

5) гематомы внутренних органов;

6) ушибы, сотрясения головного мозга;

7) повреждения, связанные с воздействием высоких или низких температур, высокого или низкого барометрического давления;

8) механическая асфиксия;

9) поражения электрическим током;

10) состояния, вызванные воздействием токсичных, ядовитых и психотропных веществ;

11) признаки проведения вмешательства с целью искусственного прерывания беременности (аборта) вне медицинской организации, имеющей соответствующую лицензию;

12) признаки изнасилования и (или) иных насильственных действий сексуального характера;

13) истощение;

14) иные признаки причинения вреда здоровью, в отношении которых есть основания полагать, что они возникли в результате противоправных действий.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 13 и пунктом 9 части 1 статьи 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ медицинская организация обязана информировать органы внутренних дел о поступлении тех пациентов, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что вред их здоровью причинен в результате противоправных действий. Из указанных положений следует, что для возникновения данной обязанности медицинских организаций необходимо сочетание двух факторов:

а) наличие признаков причинения вреда здоровью;

б) наличие достаточных оснований полагать, что причинение указанного вреда произошло в результате противоправных действий.

В этой связи нормы пункта 5 части 4 статьи 13 и пункта 9 части 1 статьи 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ, а также Порядка информирования содержат требование об информировании о фактах причинения вреда несовершеннолетним в результате противоправных действий.

Кроме того, согласно пункту 3 части 4 статьи 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ допускается предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством.

В иных случаях, исходя из положений статьи 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ, предоставление сведений о состоянии здоровья гражданина, органам внутренних дел возможно только при наличии письменного согласия гражданина или его законного представителя.

В связи с изложенным приказами Минздрава России от 21 декабря 2012 г. «О порядке прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные учреждения и в период обучения в них» № 1346н и № 1348н «Об утверждении порядка прохождения несовершеннолетними диспансерного наблюдения, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях» урегулирован порядок информирования медицинскими организациями, в которых проводятся медицинские осмотры и диспансерное наблюдение несовершеннолетних, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации о фактах поступления несовершеннолетних, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что вред их здоровью причинен в результате противоправных действий.



Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

В соответствии с законодательством Российской Федерации в деле защиты прав детей важную роль играют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – комиссии по делам несовершеннолетних), которые обязаны координировать работу государственных органов и организаций, составляющих систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В настоящее время сформирована правовая база, служащая основой деятельности по защите прав детей. В нее, в частности, входят: Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Семейный кодекс Российской Федерации, федеральные законы от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Закон о системе профилактики), законы субъектов Российской Федерации, которыми определены полномочия органов государственной власти и комиссий по делам несовершеннолетних в сфере защиты указанных прав.

В центре внимания комиссий по делам несовершеннолетних находятся вопросы выявления детей и семей, находящихся в социально опасном положении, причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, проведения индивидуальной работы по случаям правонарушений несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних, координация деятельности органов и учреждений системы профилактики, защита прав и законных интересов детей. Обязанности по реализации государственных полномочий возлагаются на комиссии по делам несовершеннолетних в соответствии со статьями 1.3; 2.3; 6.10; 20.22; 22.1 и 23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии с Законом о системе профилактики.

Всего на территории Российской Федерации действует 2 350 комиссий по делам несовершеннолетних на муниципальном уровне и региональные комиссии во всех субъектах Российской Федерации. Согласно подпункта 24.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации решают самостоятельно все вопросы создания комиссий по делам несовершеннолетних и организации их деятельности.

Анализ законодательства ряда субъектов Российской Федерации показывает, что основной организационной формой региональных и муниципальных органов по делам несовершеннолетних и защите их прав является форма комиссии. Правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних включает установленную законодательством субъектов Российской Федерации совокупность прав (полномочий) и обязанностей комиссий, гарантий реализации их полномочий, порядок подчиненности и отчетности. При этом в правовом статусе комиссий имеются различия, определяемые статусом создающих их органов, территориями, на которые распространяется юрисдикция комиссий, а также характером предоставленных полномочий. Государственными полномочиями в сфере применения административного законодательства наделены комиссии по делам несовершеннолетних местных органов самоуправления (муниципальных образований). Комиссии по делам несовершеннолетних, создаваемые на уровне субъектов Российской Федерации, реализуют полномочия по межведомственному взаимодействию и координации деятельности территориальных комиссий, а также органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В ряде случаев на уровне поселковых, сельских органов местного самоуправления по инициативе этих органов создаются общественные комиссии по делам несовершеннолетних.

В 2012 году на заседании Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – Правительственная комиссия) рассмотрены вопросы практики работы по защите прав несовершеннолетних в субъектах Российской Федерации и мерах по ее совершенствованию, заслушаны отчеты о деятельности комиссий по делам несовершеннолетних Республики Карелия, Красноярского и Краснодарского краев, а также практика организации социальной, психологической и воспитательной работы с несовершеннолетними в воспитательных колониях в целях предупреждения совершения ими новых правонарушений. Правительственная комиссия рекомендовала руководителям высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях совершенствования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних создать структурные подразделения в аппаратах высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принять меры по кадровому обеспечению указанный комиссий, создать при них экспертные советы, организовать подготовку ежегодных отчетов о состоянии работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, возложить на комиссии по делам несовершеннолетних полномочия по формированию персонифицированного банка данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении и разработке межведомственных комплексных планов по профилактике безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, правонарушений и суицидов несовершеннолетних по защите их прав на 2013 год.

В 2012 году принят Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 297-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 11 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Закон устанавливает обязательность для органов системы профилактики постановлений, принимаемых комиссиями по делам несовершеннолетних. Правительство Российской Федерации наделяется правом утверждения Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав. Принятие указанного Примерного положения позволит обеспечить единый подход к созданию и организации деятельности комиссий на всей территории Российской Федерации (принято постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2013 г. № 995).




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   16


База данных защищена авторским правом ©stomatologo.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница