Доклад о положении детей и семей, имеющих детей


УКРЕПЛЕНИЕ ИНСТИТУТА СЕМЬИ, ДУХОВНО-НРАВСТВЕННЫХ ТРАДИЦИЙ СЕМЕЙНЫХ ОТНОШЕНИЙ



страница14/16
Дата01.08.2018
Размер1,61 Mb.
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   16

УКРЕПЛЕНИЕ ИНСТИТУТА СЕМЬИ, ДУХОВНО-НРАВСТВЕННЫХ ТРАДИЦИЙ СЕМЕЙНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Российская Федерация, присоединившись к Конвенции ООН о правах ребенка, приняла на себя обязательства во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделять обеспечению интересов ребенка независимо от того, предпринимаются ли они государственными или частными организациями.

Повышение в общественном сознании ценности ответственного родительства является важнейшим условием эффективной семейной политики.

Семейное воспитание как основа социализации детей имеет исключительно важное значение в духовно-нравственном и социальном формировании подрастающего поколения.

В рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы ежегодно проводится Всероссийский конкурс художественного творчества «Ассамблея замещающих семей» (далее - Ассамблея).

Ассамблея направлена на повышение авторитета семьи в обществе и распространение положительного, опыта семейных отношений в семьях, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, укрепление традиций совместного творчества детей и родителей, распространение опыта семейного воспитания, организации досуга, совершенствование взаимоотношений взрослых и детей.

В ноябре 2012 года Минобрнауки России совместно с Центром развития социальных проектов проведен финал Ассамблеи, в котором приняли участие 150 приемных родителей и детей из 21 региона страны (Псковской области, Республики Карелия, Республики Бурятия, Новосибирской и Томской области, Белгородской и Владимирской области, Краснодарского край, Ростовской области и др.).

Всероссийская семейная ассамблея вносит свой вклад в популяризацию семейных ценностей, способствует укреплению традиций семейного воспитания, передаваемых в нашей стране из поколения в поколение.

Решению этого вопроса посвящена специальная программа «Ответственное родительство» Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Эта программа направлена на пропаганду семейных ценностей, повышение статуса родительства, формирование в обществе позитивного образа семьи с детьми, повышение ценности ответственного родительства, пропаганду воспитания детей без применения насилия.

Обеспечивается деятельность интернет-портала Фонда «Я - родитель» (www.ya-roditel.ru) как основного ресурса проведения информационно-просветительской и консультативной работы с родителями и специалистами. За 2012 год портал посетило около 510 тыс. человек.

На портале опубликовано около 1,5 тыс. ответов психологов на вопросы родителей, около 100 статей на тему воспитания детей, проведены конкурсы для детей и родителей по теме противодействия жестокому обращению с детьми и продвижения ценностей ответственного родительства.

Так, в конкурсе «Кроссворд для всей семьи» родителям предлагалось ответить на вопросы, посвященные воспитанию детей, ответы на которые содержались в статьях, размещенных на портале. Победители определялись по результатам онлайн-голосования.

В 2012 году продолжалась информационная кампания по противодействию жестокому обращению с детьми. К движению «Россия – без жестокости к детям!» на Интернет-портале за 2012 год присоединилось более 110 тыс. человек, 10 компаний, более 130 регионов и городов, около 200 детских учреждений.

Для продвижения идеологии ответственного родительства изготовлена сувенирная продукция с тематической символикой и настольный календарь на 2013 год, которые распространялись на мероприятиях и акциях Фонда.

Реализован проект «Дорогою добра», в рамках которого на портале «Я – родитель» проводился конкурс детской песни «Новые песни детства». На конкурс представлено более 100 детских песен от авторов в возрасте от 9 до 57 лет. Поступившие произведения оценивались посетителями портала и членами профессионального жюри, среди которых – Евгений Крылатов, Максим Дунаевский, Александр Морозов, Диана Гурцкая, Валерия, Лариса Рубальская, Александр Олешко. Лучшие песни войдут в аудиодиск «Песни для мальчиков, девочек, их мам и пап», выпуск которого планируется в 2013 году.

В ГЦКЗ «Россия» при поддержке правительства Москвы для детей в трудной жизненной ситуации, многодетных и малообеспеченных семей организован благотворительный концерт «Дорогою добра».

Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Фонду поручена разработка Комплекса мер, направленных на формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства, в том числе на позитивное восприятие института устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, а также предусматривающих расширение доступа граждан к информации об этой категории детей. Реализация указанного комплекса мер начата в 2013 году и направлена на решение вопросов укрепления института семьи, духовно-нравственных традиций семейных отношений.

Печатные издания для детей и юношества, а также детское телевидение воздействуют на формирование ценностных установок детей, их этических и эстетических принципов, мировоззренческих позиций.

В связи с этим ежегодно на конкурсной основе оказывается государственная поддержка из средств федерального бюджета на выпуск, распространение и тиражирование социально значимых проектов в области печатных средств массовой информации, в том числе опубликованных на страницах изданий для детей, подростков и молодежи.

В 2012 году государственные субсидии получили 42 детских периодических издания и 9 изданий для подростков и молодежи (в том числе 11 изданий на национальных языках народов России) на общую сумму 26 087,4 тыс. рублей, что составило 20% от общего объема выделенных средств (11 газет – 2 967,4 тыс. рублей и 40 журналов – 23 120,0 тыс. рублей).

В числе получивших государственную поддержку в 2012 году:

журналы: «Весёлые картинки», «Весёлый колобок», «Весёлый затейник», «Мурзилка», «Миша», «Пионер», «Клёпа», «Муравейник», «Детская энциклопедия», «Читайка», «Юный техник», «Юный художник» (Москва), «Костер» и «Чиж и Ёж» (г. Санкт-Петербург), «Аллюки/Колыбель», «Акбузат/ Белая лошадка» (Республика Башкортостан), «Кече/Солнышко», «Будь готов/Ямде лий» (Республика Марий Эл), «Лэгъупыкъу/Радуга», «Марамыз/Созвездие» (Республика Карачаево-Черкессия), «Нафаня» (Курганская область), «Саша и Даша» (г. Нижний Новгород), «Одон/Звезда» (Республика Бурятия), «Спасайкин» (Краснодарский край), «Апельсинка» (Челябинская область), «Веснушка» (Белгородская область);

газеты: «Мир детей и подростков» (Москва), «Ровесник. Тамбов» (Тамбовская область), «Республика молодая» (Республика Мордовия), «Молодежная жизнь в Марий Эл» (Республика Марий Эл) и др.

Поддержка проектов электронных СМИ по теме семьи и детства (2010 - 2012 гг.)

Год

Количество проектов

Сумма субсидий (рублей)

2010

14

18 469 800

2011

11

19 347 600

012

10

17 432 400

В 2012 году поддержку также получили телепрограммы: «День аиста» («ТВ Центр»), «Наши дети» («АТВ-Ставрополь»), «Где ты, мама?» (ГТРК «Саратов»), «Ключи от дома» («ННТВ», г. Нижний Новгород); радиопрограммы «Детский вопрос» («Радио России»), «Родительское собрание» («Эхо Москвы»).

В 2012 году печатные СМИ активно освещали проблемы семьи и детства в рамках реализации социально значимых проектов по теме «Укрепление института семьи, защита детства, пропаганда многодетности, опекунства, попечительства, усыновления детей-сирот, развитие детских дошкольных учреждений».

Поддержка проектов по теме семьи и детства (2010-2012 гг.)


2012 год

2011 год

2010 год

Кол-во изданий (штук)

Сумма субсидий (рублей)

Кол-во изданий (штук)

Сумма субсидий (рублей)

Кол-во изданий (штук)

Сумма субсидий (рублей)

24

6 804 700

39

14 605 800

22

6 894 700

Среди получателей субсидий в 2012 году:

журналы: «Дитя человеческое. Взрослым о детях» (г. Москва) проект «Защита детства, укрепление института семьи, семейное устройство детей-сирот, забота о детях-инвалидах - первостепенная задача гражданского общества»; «Детский дом» (г. Москва) проект «Проблема воспитания нравственно и физически здоровой личности в условиях учреждений для детей-сирот и замещающих семей»; «Современный детский сад» (г. Москва) проект «Необычный ребенок» в детском коллективе: проблемы адаптации»; «Виноград» (г. Санкт-Петербург) проект «Формула семьи»; «Аллюки»/«Колыбель» (Республика Башкортостан) проект «В семейной теплоте»; «Женский взгляд» (Республика Бурятия) проект «Дети на своих и чужих не делятся»; «Здоровье алтайской семьи» (Алтайский край) проект «Школа ответственного родительства. Демографическая катастрофа. Диалог с психологом и юристом»;

газеты: «Мир детей и подростков» (г. Москва) проект «Чужих детей не бывает»; «Марийская правда» (Республика Марий Эл) проект «Семейный воз потянем вместе!»; «Карпинский рабочий» (Свердловская область) проект «Подари мне жизнь!»; «Змеиногорский вестник» (Алтайский край) проект «Теплый дом»; «Новая жизнь» (Калужская область) проект «В центре социальной политики - семья»; «Нейва» (Свердловская область) проект «Материнство и детство в правовом поле»; «Южноуралец» (Челябинская область) проект «Мир детства» и др.

В 2010 - 2012 годах государственную поддержку получили 35 проектов электронных СМИ, направленных на укрепление института семьи, духовно-нравственных традиций, семейных отношений, на сумму 55 249 800 рублей.

В 2013 году работа Роспечати по поддержке проектов для детей и подростков, проектов, направленных на пропаганду семейных ценностей, физической культуры, здорового образа жизни будет продолжена.

В то же время необходимо отметить, что 1 сентября 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее - Федеральный закон № 436-ФЗ).

В Федеральном законе № 436-ФЗ определены виды информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, категории информационной продукции, дополнительные требования к ее распространению посредством теле- и радиовещания, сети Интернет и др.

Разработана вся необходимая нормативная правовая база для реализации Федерального закона № 436-ФЗ. В частности, утверждено Положение о порядке аккредитации экспертов и экспертных организаций на право проведения экспертизы информационной продукции и Порядок демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией), Порядок проведения экспертизы информационной продукции в целях обеспечения информационной безопасности детей, Порядок сопровождения информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания, сообщением об ограничении распространения информационной продукции среди детей в начале трансляции радиопередач.

Федеральным законом № 436-ФЗ детская аудитория защищена от аудиовизуального восприятия ненадлежащей информации. В начале каждой программы (или при возобновлении её трансляции после рекламы) появляется специальный знак возрастной маркировки. Родители располагают возможностью самостоятельно определять целесообразность или нецелесообразность просмотра ребёнком телепрограммы.

Роскомнадзор организовал проведение профилактических и разъяснительных бесед с представителями средств массовой информации для нейтрализации негативных последствий правоприменения Федерального закона № 436-ФЗ.

По результатам соцопросов, проведенных в октябре 2012 года, 82% респондентов отметили для себя появление возрастной маркировки в различных СМИ. Этот показатель, свидетельствует о том, что принятый закон отвечает ожиданиям граждан.

В сентябре-декабре 2012 года территориальными органами Роскомнадзора осуществлялся мониторинг в отношении средств массовой информации на предмет выявления нарушений требований Федерального закона № 436-ФЗ. В среднем еженедельно проводился мониторинг 4,5 тыс. СМИ. Наибольшее количество нарушений выявлялось в печатных периодических изданиях и интернет-ресурсах, зарегистрированных в качестве средств массовой информации.

Кроме того, с 1 ноября 2012 года вступила в силу статья 15 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

Данной статьей предусматривается возможность включения трех видов особо социально опасной информации (детская порнография, продажа и изготовление наркотиков, призывы к осуществлению самоубийств), доступ к которым безусловно должен быть запрещен, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, (далее - Единый реестр) по решению уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти (ФСКН России, Роспотребнадзор и Роскомнадзор) и в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. № 1101.

Роскомнадзором создан и протестирован специализированный интернет-ресурс zapret-info.gov.ru.

С 1 ноября 2012 года сотрудники Роскомнадзора обработали более 23 000 заявок, поступивших в адрес Единого реестра. На обработку экспертами было направлено 3 400 ссылок на противоправную информацию по линиям детской порнографии, изготовления и распространения наркотиков и призывов к суициду. Всего в Единый реестр внесено более 1 780 записей.

В рамках осуществления государственного контроля и надзора в сфере средств массовой информации, одной из приоритетных задач которого является выявление и пресечение злоупотреблений свободой массовой информации, Роскомнадзором вынесено редакциям СМИ 4 предупреждения (в 2011 году – 4) за нарушение требований ст. 4 и ст. 41 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» в части разглашения ими сведений, прямо или косвенно указывающих на личность несовершеннолетнего, признанного потерпевшим, без согласия самого несовершеннолетнего и (или) его законного представителя.



ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

В течение последних трех лет в Российской Федерация сохраняется устойчивая тенденция сокращения уровня подростковой преступности, улучшения ситуации в сфере выявления, предупреждения и раскрытия преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии.

В период с 2010 по 2012 годы количество преступлений, совершенных лицами, не достигшими возраста 18 лет, уменьшилось более чем на 18% (в 2010 году совершено 78,5 тыс. преступлений; в 2011 году – 71,9 тыс., в 2012 году – 64,3 тыс.).

Незначительно снизился удельный вес преступлений данной категории в общей структуре преступности (2010 год – 5,5%; 2011 год – 5,5%; 2012 год – 5,1%).

Вместе с тем в 2012 году рост подростковой преступности зарегистрирован на территории 19 субъектов Российской Федерации, в том числе в Республике Алтай (+29,6%), Архангельской (+25,2%), Волгоградской (19,2%), Иркутской (+18,9%), Орловской (+28,5%) областях и Чукотском автономном округе (+40,0%).

Высокий удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, наблюдался в Приморском (8,3%) и Хабаровском (9,6%) краях, Архангельской (9,4%), Магаданской (8,7%), Амурской (8,2%) и Еврейской автономной (8,5%) областях, Ненецком автономном округе (13,4%).

На протяжении последних трех лет отмечалось снижение числа несовершеннолетних участников преступлений. В 2012 году участниками преступлений стали 59,5 тыс. несовершеннолетних (2011 год – 65,96 тыс. человек; 2010 год - 72,7 тыс. человек).

Рост данного показателя в 2012 году произошел в 16 регионах, в том числе в республиках Алтай (+30,7%), Ингушетия (+41,2%), Архангельской (+18,7), Калужской (+14,5%) и Костромской (+24,5%) областях.

В целом по России зарегистрировано снижение на 8,4% (с 43 758 до 40 064) числа несовершеннолетних учащихся образовательных учреждений, на 15,2% (с 1 203 до 1 020) - числа несовершеннолетних студентов, участвовавших в совершении преступлений.

Сохраняется проблема незанятости несовершеннолетних в большинстве субъектов, входящих в состав Северо-Кавказского и Южного федеральных округов. Не имели постоянного источника дохода свыше 45% несовершеннолетних участников преступлений в Республике Дагестан (68,9%), Республике Ингушетия (54,2%) и Чеченской Республике (68,2%), Краснодарском крае (50,9%), Астраханской (45,3%), Волгоградской (45,5%) областях. По России данный показатель составил 22,2 процента.

Продолжает сокращаться число несовершеннолетних, совершивших преступления в составе группы лиц (2010 год – 2,5 тыс.; 2011 год – 1,96 тыс.; 2012 год – 1,8 тыс.), а также группы лиц по предварительному сговору (2010 год – 27,1 тыс.; 2011 год – 25,97 тыс.; 2012 год – 22,7 тыс.).

Вместе с тем остается актуальной проблема преступности несовершеннолетних, имеющих опыт совершения преступных деяний. Несмотря на значительное сокращение числа подростков, повторно совершивших преступления (2012 год – 12,9 тыс.; 2011 год – 12,96 тыс.; 2010 год – 13,9 тыс.), их удельный вес среди участников преступлений имеет негативную динамику (с 19,2% в 2010 году до 21,8% в 2012 году).

По итогам 2012 года рост числа несовершеннолетних, ранее совершавших преступления, зарегистрирован в 36 субъектах Российской Федерации. Стабильно высокий удельный вес несовершеннолетних указанной категории в общем числе подростков, совершивших преступления, отмечается в Краснодарском (32,3%), Приморском (37,6%), Хабаровском (42,7%) краях, Амурской (30,1%), Магаданской (45,8%), Кемеровской (29%), Курганской (29,3%), Томской (30,12%) и Сахалинской (29,4%) областях.

По состоянию на 1 января 2013 года, на учете в органах внутренних дел состояло 190,2 тыс. несовершеннолетних, из них свыше 36,2 тыс. были поставлены на учет за появление в состоянии опьянения, а равно распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах.

Ежегодно 10-12% подростков из общего числа несовершеннолетних преступников совершают преступления в состоянии алкогольного опьянения. К административной ответственности за нарушение антиалкогольного законодательства привлекается свыше 115 тыс. подростков и более 60 тыс. родителей, за нарушение правил продажи алкогольной продукции - около 37 тыс. взрослых лиц. В органы внутренних дел за употребление спиртных напитков ежегодно доставляется около 114 тыс. подростков.

В последние три года наблюдается тенденция увеличения числа несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения (в 2010 году – 7,3 тыс.; в 2011 году – 7,2 тыс.; в 2012 году – 8,3 тыс.).

Рост данного показателя в 2012 году зарегистрирован в 51 субъекте Российской Федерации, в том числе в Карачаево-Черкесской Республике (+700%, с 1 до 8), Республике Алтай (+150%, с 26 до 65), Костромской (+106,7%, с 15 до 31), Московской (+112,5%, с 64 до 136), Орловской (+150,0%, с 12 до 30), Астраханской (+105,3%, с 19 до 39) областях, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре (+146,2%, с 39 до 96), Чукотском автономном округе (+166,7%, с 3 до 8).

Значительно превышает среднероссийский показатель (13,9%) доля несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, в республиках Алтай (27,8%), Карелия (21,8%), Коми (24,5%), Тыва (30,7%), Саха (Якутия) (27,4%), Калужской (19,6%), Вологодской (19,9%), Амурской (20,1%), Магаданской (22,6%) и Тюменской (21,8%) областях, Ямало-Ненецком (21,6%) и Чукотском (25,8%) автономных округах.

Одновременно зарегистрировано увеличение числа подростков, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения (2010 год – 172; 2011 год – 236; 2012 год – 261). Рост данного показателя в 2012 году отмечен в 19 регионах. При среднероссийском удельном весе лиц данной категории среди участников преступлений 0,4% в Республике Хакасия этот показатель составил 4,7%, Псковской области – 2,7%, городе Москве – 2,3%, городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области – 3,2 процента.

В целях профилактики повторных правонарушений органами внутренних дел в 2012 году на учет поставлено 158,3 тыс. несовершеннолетних (в 2011 году – 180,6 тыс.; в 2010 году – 215,9 тыс.). В учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних помещены 51 тыс. детей, находящихся в социально опасном положении (в 2011 году – 55,4 тыс.; в 2010 году – 62 тыс.).

В сфере защиты детей от преступных посягательств, жестокого обращения правоохранительными органами совместно с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних достигнуты определенные положительные результаты.

Количество преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, в Российской Федерации имеет тенденцию стабильного сокращения (2010 год – 97,2 тыс. преступлений; 2011 год – 89,9 тыс.; 2012 год – 84,6 тыс.).

Продолжает снижаться количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных в отношении детей (2010 год – 20,9 тыс. преступлений; 2011 год – 17,9 тыс.; 2012 год – 15,1 тыс.).

В 26 субъектах Российской Федерации в 2012 году наблюдался рост количества преступлений в отношении несовершеннолетних, при этом наибольший прирост зафиксирован в Чеченской Республике (+72,4%, 50), Республике Северная Осетия-Алания (+69,8%, 163), Магаданской (+60,8%, 230) и Омской (+104,9%, 1936) областях, Чукотском автономном округе (+51,3%, 59).

Потерпевшими в истекшем году признано 89,2 тыс. несовершеннолетних (в 2011 году – 93,2 тыс.; в 2010 году – 100,2 тыс.).

В то же время значительное увеличение количества потерпевших несовершеннолетних в 2012 году зарегистрировано в республиках Северная Осетия-Алания (+53,6%, 129 лиц), Мордовия (+59,2%, 339 лиц), Чеченской республике (+327,3%, 94 лица), Астраханской (+61,8%, 678 лиц), Калужской (+79,8%, 552 лица) областях.

Статистика свидетельствует о том, что в структуре зарегистрированных преступлений в отношении несовершеннолетних преобладают преступные посягательства против жизни и здоровья. Примерно 10% преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, составляют преступления сексуального характера.

Так, в 2012 году зарегистрировано 8,8 тыс. преступлений, предусмотренных главой 18 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) «Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности» (2011 год – 10,6 тыс.; 2010 год – 9,5 тыс. преступлений).

Организация деятельности по профилактике правонарушений несовершеннолетних и в отношении них носит многоаспектный характер. В целях повышения организации, уровня взаимодействия субъектов профилактики в этой сфере в субъектах Российской Федерации принимаются различные программы. В частности, «Комплексная программа по профилактике правонарушений в Республике Татарстан на 2011-2014 годы»; областные целевые программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Архангельской области на 2011-2013 годы»; «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защита их прав» в Белгородской области; целевая программа «Профилактика правонарушений в Курганской области в 2011-2013 годах»; «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в муниципальных образованиях Хабаровского края; районная программа социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Знать, помнить, дружить» в Оренбургской области для детей, находящихся в конфликте с законом; областная целевая программа «Комплексные меры противодействия наркомании и зависимости от других психоактивных веществ в Новгородской области на 2011-2012 годы»; программа Республики Бурятия по организации деятельности с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом «Знай, ты не один!» на 2010-2012 годы; Краевая целевая программа «Развитие семейной политики в Хабаровской крае на 2012-2014 год», направленная на укрепление и развитие социального института семьи, поддержку материнства и детства. В Смоленской области в муниципальных образованиях разрабатываются комплексные межведомственные программы адресной помощи семьям, находящимся в социально опасном положении.

При реализации данных программ особое внимание уделяется проведению специализированных мероприятий на федеральном («Подросток», «Лидер»), межрегиональном («Дети Юга», «Дети Северо-Запада») и региональном уровнях («Алкоголь», «Быт», «Правосознание», «Надзор», «Выбери жизнь без наркотиков», «Нет сигарете! Мы за здоровый образ жизни!», «Несовершеннолетние», «Неформал», «Дети и правопорядок» и т.д.).

В Чувашской Республике ведется работа по внедрению технологий непрерывного социального сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. Одним из приоритетных направлений в данной сфере стало создание сети служб примирения для несовершеннолетних. В настоящее время разработаны и внедрены программы примирения для несовершеннолетних «Служба примирения в учреждениях закрытого типа», «Создание школьных служб примирения», «Служба примирения в учреждениях социального обслуживания семей и детей». Республиканские экспериментальные площадки по апробации служб примирения несовершеннолетних созданы в 37 общеобразовательных учреждениях.

Интересен опыт Ульяновской области, где в МОУ СОШ № 23 г. Димитровграда с 2011-2012 учебного года апробируется школьная служба «Созвездие добра», главной целью которой является разрешение конфликтных ситуаций, возникающих между участниками образовательного процесса. Работа по ее созданию основывается на восстановительном подходе и методических разработках центра «Судебно-правовая реформа» г. Ульяновска. В качестве консультантов школьной службы примирения привлечены педагогические работники (педагог-психолог, социальный педагог). Согласно разработанному положению о службе примирения МОУ СОШ № 23, в ее состав могут входить школьники 8-11-х классов. Программа примирения начинается только в случае согласия обеих конфликтующих сторон на участие в ней. Служба примирения самостоятельно определяет сроки и этапы проведения программы в каждом отдельном случае. Если в ходе программы конфликтующие стороны пришли к соглашению, достигнутые результаты фиксируются в примирительном договоре.

Аналогичные детские службы примирения развиваются и в Волгоградской области.

В Республике Башкортостан по инициативе отдела МВД России «Нефтекамский» совместно с отделом образования, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – КДНиЗП) получил развитие институт помощников сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних (далее – ПДН). В качестве экспериментальной площадки был выбран городской округ г. Нефтекамск, где 27 декабря 2011 года Советом городского округа было принято решение о введении дополнительных единиц социальных педагогов в помощь сотрудникам подразделений по делам несовершеннолетних для осуществления деятельности по профилактике правонарушений несовершеннолетних в образовательных учреждениях, финансируемых за счет средств муниципальных бюджетов. В результате при муниципальных общеобразовательных бюджетных учреждениях МОУ СОШ №№ 12, 13 были открыты 2 городских реабилитационных оздоровительных медико-педагогических центра, в штатную численность которых включены 9 социальных педагогов.

В целях надлежащей организации их деятельности сотрудниками ПДН совместно с городским отделом образования разработаны должностные инструкции социальных педагогов, на основании которых определены их основные обязанности:

совместное участие с сотрудниками полиции в мероприятиях по предупреждению безнадзорности и беспризорности, употребления спиртных напитков, наркомании и токсикомании среди учащихся;

поведение индивидуально-профилактической работы с учащимися, состоящими на учете в образовательном учреждении либо в ПДН, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, и родителями или иными законными представителями вышеназванных учащихся;

участие в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности на территории образовательного учреждения, осуществление необходимых мер по предупреждению и пресечению правонарушений и антиобщественных действий со стороны учащихся образовательного учреждения либо в отношении них;

проведение правовой пропаганды среди обучающихся и их родителей или иных законных представителей;

выявление причин и условий, способствующих совершению учащимися правонарушений и антиобщественных действий;

взаимодействие в пределах своей компетенции с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и общественными объединениями правоохранительной направленности по вопросам организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их родителями или законными представителями;

вовлечение подростков, состоящих на учете в образовательном учреждении либо ПДН, КДН и ЗП, к занятиям в спортивных секциях, кружках и подростковых клубах учреждений дополнительного образования;

участие в заседаниях Совета профилактики образовательного учреждения, общественных инспекций по предупреждению правонарушений несовершеннолетних по вопросам профилактики преступности несовершеннолетних.

В настоящее время аналогичный опыт работы внедряется в муниципальном районе Белебеевский Республики Башкортостан.

В ходе профилактической работы применяются инновационные методы работы с подростками. В частности, в Тверской области и Республике Карелия организована работа «почтовых ящиков» и «ящиков доверия» в образовательных учреждениях и учреждениях здравоохранения, куда подростки могут написать сообщения, в том числе анонимные, о фактах совершения в отношении них противоправных деяний или ставших им известными преступлениях и правонарушениях. Во всех регионах функционируют телефоны доверия экстренной психологической помощи детям и родителям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Среди вопросов профилактики правонарушений несовершеннолетних особое место занимают вопросы трудоустройства лиц, отбывших наказание, а также подростков, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы. Зачастую именно незанятость становится причиной противоправной деятельности подростков «группы риска».

В целях социальной адаптации и реабилитации осужденных несовершеннолетних на региональном уровне реализуются различные программы с привлечением специалистов учреждений и ведомств системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Так, в Белгородской области в рамках программы «Ветер перемен» осуществляется индивидуально-профилактическая работа с несовершеннолетними, осужденным к мерам уголовно-правового характера без лишения свободы. В Ханты-Мансийском автономном округе в рамках реализации целевой программы «Молодежь Югры» на 2011 - 2013 годы реализуется проект «Шаг навстречу», целью которого является создание условий для социальной адаптации молодых людей, освободившихся из мест лишения свободы. В Волгоградской области действует программа «Маяк», предусматривающая коррекционную работу с несовершеннолетними, находящимися в колонии, и их семьями, а также социальное сопровождение по месту их жительства после освобождения.

В городе Санкт-Петербурге обеспечение социального сопровождения несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений и преступлений, осуществляется бюджетным учреждением «Городской центр социальных программ и профилактики асоциальных явлений среди молодежи «Контакт». Реализуется программа «Социальный патруль», в рамках которой специалисты проводят рейды с целью выявления безнадзорных несовершеннолетних, а также несовершеннолетних, склонных к совершению преступлений. Программа социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних посредством приучения их к труду, обеспечения занятости и создания условий для получения образования реализуется специальным предприятием «Новое поколение» путем создания и обеспечения функционирования постоянных специализированных рабочих мест для подростков. «Новое поколение» принимает на работу несовершеннолетних в возрасте от 14 до 19 лет, склонных к совершению правонарушений и преступлений. На предприятие подростки приходят только по направлениям полиции, КДН и ЗП.

Также немаловажное место в рассматриваемой сфере занимает организация позитивной досуговой деятельности семей и детей во внеурочное время. В Смоленской области на эти цели направлены социальные проекты «Детская социально-досуговая комната», «Социальная гостиная». В Новосибирской области в рамках коррекционно-реабилитационной программы «Точка опоры» подросткам оказывается психолого-педагогическая поддержка, разрабатывается индивидуальная программа реабилитации, направленная на формирование здорового образа жизни, профилактику совершения ими повторных правонарушений. В Смоленской области на учащихся «группы риска» составляются планы индивидуальной профилактической работы, выясняются причины совершения правонарушений, разрабатывается комплекс мер, направленных на их устранение (вовлечение в занятие спортом, организация досуга, трудоустройство в каникулярное время и т.п.).

Особо внимание уделяется организации занятости несовершеннолетних в летний период. Организованными формами отдыха в 2012 году было охвачено 195 тыс. (90,5%) несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел (2011 год – 170,8 тыс. (68,5%); 2010 год – 222,3 тыс. (80,8%)).

В рамках республиканской целевой программы по профилактике правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних, в том числе повторных, «Вернуть детство» на 2011 - 2013 годы в Республике Мордовия работает республиканская служба экстренного реагирования, специалисты которой (социальный педагог, психолог, нарколог) осуществляют выезды в образовательные учреждения, детские оздоровительные лагеря.

Как форма профилактической и воспитательной работы с «трудными подростками» развивается институт наставничества. В качестве наставников несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, выступают сотрудники и ветераны органов внутренних дел, авторитетные и уважаемые граждане районов, депутаты поселковых Советов депутатов, родители, входящие в совет школы, члены совета старшеклассников (Республика Татарстан, Республика Марий-Эл, Удмуртская Республика).

Межведомственный и комплексный характер носят мероприятия, направленные на профилактику преступных посягательств в отношении несовершеннолетних.

В целях повышения эффективности указанной работы в субъектах Российской Федерации создаются межведомственные рабочие группы по вопросам жестокого обращения с детьми. Так, в Удмуртской Республике, Костромской области созданы Экспертные советы по анализу чрезвычайных происшествий, несчастных случаев и фактов жестокого обращения с детьми. В Кировской области положительно зарекомендовали себя межведомственные консилиумы по работе с семьями, находящимися в социально опасном положении. Целью консилиума является вывод семьи из социально опасного положения и создание условий для ее нормального функционирования в обществе. В Краснодарском крае, Белгородской, Костромской, Свердловской областях и других регионах созданы службы экстренного реагирования на социально опасную для ребенка и семьи ситуацию по типу мобильных бригад.

Так, в Свердловской области на базе социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних г. Лесной во взаимодействии с сотрудниками полиции в ноябре 2012 года создана служба оперативного реагирования «Союз» на сообщения о совершении в отношении детей и подростков преступлений, а также выявлении детей, подвергших насилию. В ходе выездов службы оперативного реагирования специалистами центра несовершеннолетним, находящимся в стрессовом состоянии, оказывается социально-психологическая помощь, осуществляется психолого-педагогическое сопровождение.

Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 761 утверждена Национальная стратегия развития в интересах детей на 2012 - 2017 годы, распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 г. № 1916-р утвержден план первоочередных мероприятий на 2012 - 2014 годы по ее реализации.

В рамках реализации указанного плана первоочередных мероприятий осуществлялась деятельность по ратификации Российской Федерацией Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений (далее - Конвенция) и Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (далее - Факультативный протокол).

Ратификация Российской Федерацией Конвенции и Факультативного протокола является значительным шагом вперед по пути к объединению усилий государств по предотвращению торговли детьми, сексуальной эксплуатации и сексуального насилия в отношении детей и борьбе с такими проявлениями, развитию национального и международного сотрудничества в борьбе с указанными преступлениями.

Конвенция подписана от имени Российской Федерации 26 сентября 2012 года, Факультативный протокол – 1 октября 2012 года, приняты меры по ратификации указанных международных актов.

Факультативный протокол и Конвенция обязывают государства-участники установить возможность привлечения юридических лиц к ответственности за любое уголовно наказуемое деяние, признанное таковым в соответствии с данными документами.

Факультативный протокол устанавливает международные стандарты в области борьбы с торговлей детьми, детской проституцией и детской порнографией. Он содержит перечень деяний и видов деятельности, связанных с торговлей детьми, детской проституцией и детской порнографией, которые государства-участники обязаны криминализировать в соответствии со своим национальным законодательством.

Также в Факультативном протоколе предусматриваются меры для защиты прав и интересов детей - жертв преступлений на всех стадиях уголовного судопроизводства.

Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений содержит широкий круг требований для государств-участников по принятию ряда предупредительных и превентивных мер по:

созданию независимых компетентных национальных и местных органов по развитию и защите прав ребенка, защите и помощи жертвам;

разработке и реализации эффективных программ или мер оперативного вмешательства в отношении лиц, совершивших преступления против детей, совершенствованию законодательства;

участию в мероприятиях в рамках международного сотрудничества.

Конвенция предусматривает мероприятия по сбору и хранению, согласно соответствующим положениям о защите личных данных, сведений, касающихся личности и генетического кода (ДНК) лиц, осужденных за совершение преступлений, признанных таковыми в соответствии с Конвенцией.

Начиная с 2008 года, в уголовное законодательство Российской Федерации внесены существенные изменения в части усиления ответственности за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних и половой свободы личности.

Принято шесть федеральных законов, в том числе в 2012 году:


  1. Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. № 14-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних», которым предусмотрено внесение изменений в Уголовный, Уголовно-исполнительный и Уголовно-процессуальный кодексы Российской Федерации.

  2. Федеральный закон от 28 июля 2012 г. № 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которыми предусмотрено создание единого реестра доменных имен и универсальных указателей страниц интернет-сайтов и их сетевых адресов, содержащих информацию, запрещенную к распространению на территории Российской Федерации, в том числе материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера.

Принято постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Будут внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предупреждения торговли детьми, их эксплуатации, детской проституции, а также деятельности, связанной с изготовлением и оборотом материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних, в части установления ответственности юридических лиц за преступления, совершенные их руководителем, а также в случаях, когда отсутствие надзора или контроля со стороны руководителя сделало возможным совершение преступления в отношении несовершеннолетнего в интересах этого юридического лица каким-либо физическим лицом.

В настоящее время активно продолжается законотворческая работа, связанная с разработкой проектов федеральных законов, направленных на обеспечение готовности Российской Федерации к выполнению обязательств, предусмотренных Конвенцией.

В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесены проекты федеральных законов, предусматривающие внесение изменений в законодательство Российской Федерации в целях имплементации положений Конвенции.

Одним из важных направлений организации профилактической деятельности среди несовершеннолетних и родителей является подготовка педагогических работников, методическое обеспечение обучающими материалами по вопросам построения взаимоотношений родителей с детьми, выявления признаков употребления психоактивных веществ, социальных и юридических последствий немедицинского потребления наркотиков.

В рамках мероприятий, предусматривающих подготовку и распространение обучающих материалов для родителей и педагогических работников, Минобрнауки России разработаны:

методические рекомендации по осуществлению профессиональной подготовки по вопросам профилактики асоциального поведения обучающихся и защите несовершеннолетних от жестокого обращения и насилия;

модель формирования и развития компетенций педагогических работников образовательных учреждений по вопросам профилактики асоциального поведения обучающихся и защите несовершеннолетних от жестокого обращения и насилия;

требования к профессиональной компетентности педагогических работников образовательных учреждений по вопросам профилактики асоциального поведения обучающихся и защите несовершеннолетних от жестокого обращения и насилия;

программа поэтапного внедрения профессиональной переподготовки руководителей и педагогических работников образовательных учреждений по вопросам профилактики асоциального поведения обучающихся и защите несовершеннолетних от жестокого обращения и насилия;

девять нормокомплектов для реализации модельной организации обучения руководителей и специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных учреждений, воспитателей по профилактике асоциального поведения обучающихся и защите несовершеннолетних от жестокого обращения и насилия, включающих материалы по психолого-диагностическому обеспечению профилактики, организации планирования и контроля соответствующих видов деятельности в образовательном учреждении;

методические рекомендации по реализации программ повышения квалификации по вопросам асоциального поведения обучающихся и защите несовершеннолетних от жестокого обращения и насилия для руководителей и педагогических работников образовательных учреждений.

В рамках формирования комплекса мер, направленных на расширение участия граждан и институтов гражданского общества в антинаркотической профилактической деятельности, были разработаны:

модель деятельности высших профессиональных образовательных учреждений по профилактике асоциального поведения обучающихся;

концепция и план мероприятий профессиональных образовательных учреждений по профилактике асоциального поведения обучающихся (уровень высшего профессионального образования);

методические материалы по реализации модели деятельности профессиональных образовательных учреждений по профилактике асоциального поведения обучающихся.

Проведена учредительная конференция по созданию Общероссийского общественного движения «Всероссийское волонтерское антинаркотическое движение обучающейся молодежи образовательных учреждений всех типов и видов «Здоровая инициатива».

В рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах» (далее -Программа) были подготовлены соглашения с субъектами Российской Федерации и конкурсная документация, проведены конкурсные процедуры и заключены 32 соглашения и государственных контракта.

По итогам реализации мероприятий программы в 2012 году закончено строительство федерального экспериментального центра «Детский автогород» в ФГОУ «Всероссийский детский центр «Орленок» (Краснодарский край), субсидировано строительство автодрома с подсобным зданием в ГОУ СПО «Вятский автомобильно-промышленный колледж» для подготовки водителей транспортных средств различных категорий (Кировская область), автодрома для первоначальной подготовки и приема экзаменов на получение права управления транспортными средствами категорий «В», «С», «D» при Кабардино-Балкарском лицее автомобильного транспорта (Кабардино-Балкарская Республика), детского автогородка в городе Архангельске для занятий с детьми и педагогическими работниками по формированию навыков безопасного участия в дорожном движении.

Проведены всероссийские массовые мероприятия с детьми, в том числе:

финал Всероссийского конкурса «Безопасное колесо» с участием более 300 юных инспекторов движения из 78 субъектов Российской Федерации с 10 по 18 июня 2012 г. в Ханты-Мансийском автономном округе;

молодежный автопробег по маршруту Нижний Новгород - Москва в честь празднования Дня народного единства;

конкурс среди образовательных учреждений по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма «Дорога без опасности».

Еще одним важным направлением профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних является информационная деятельность органов государственной власти.

Ежегодно на конкурсной основе выделяются государственные субсидии из средств федерального бюджета на подготовку проектов социально значимой направленности в сфере электронных и печатных средств массовой информации (далее - СМИ), книгоиздания, сети Интернет.

Теле- и радиопроекты, проекты печатных СМИ, специально разрабатываемые для детской и подростковой аудитории, просветительские и культурологические проекты, способствующие развитию познавательного интереса у детей и подростков, программы, направленные на укрепление института семьи, семейных отношений, семейное устройство детей-сирот, теле- и радиопроекты, пропагандирующие отказ от вредных привычек, занятия физической культурой, приобщающие юную аудиторию к спорту, безусловно, в той или иной мере способствуют предупреждению преступности и правонарушений несовершеннолетних.

Так, в 2010 - 2012 годах на конкурсной основе было поддержано 70 проектов этой тематики на сумму 194 122,8 тыс. руб. (2010 год – 30 262,8 тыс. рублей; 2011 год – 63 694,1 тыс. рублей; 2012 год – 100 165,9 тыс. рублей).

Роспечать на конкурсной основе выделяет финансовые средства на производство значительного числа познавательных, образовательных, научно-популярных, культурологических проектов, которые представляют интерес также и для подростковой аудитории.

Духовно-нравственное воспитание подрастающего поколения, повышение культурного уровня молодежи является одной из главных составляющих государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В 2012 году Правительством Российской Федерации утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы.

Целевая направленность названной программы на граждан из групп риска по немедицинскому употреблению наркотических средств и психотропных веществ, противодействие незаконному обороту наркотиков будет реализовываться Минкультуры России в рамках выполнения утвержденной Президентом Российской Федерации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации и Плана мероприятий по созданию государственной системы немедицинского потребления наркотиков и совершенствованию системы наркологической медицинской помощи и реабилитации больных наркоманией (на 2012 - 2020 годы) по разделу «Разработка комплекса мер, направленных на расширение участия граждан и институтов гражданского общества в антинаркотической профилактической деятельности».

В целях организации культурно-просветительской работы с применением наиболее резонансных художественных форм Минкультуры России совместно с подведомственными учебными заведениями культуры и искусства проводится комплекс мероприятий. Так, на открытых конкурсах по выбору исполнителя работ по реализации проекта национального фильма с частичной государственной финансовой поддержкой, регулярно выставляются лоты на тему «Современная драма о проблемах наркомании в молодежной среде», «Приключенческий фильм о борьбе с наркомафией», а в неигровых номинациях - «О предотвращении наркомании в молодежной среде», «Об уникальных методах лечения наркомании». Сняты и готовы к массовому показу документальные фильмы «Скажи наркотикам - нет», «Хочу жить». В 2012 году выделены субсидии на производство фильмов «Дневник наркоманки», «Опасные пристрастия», «Дураково VIP». Проводится работа по противодействию скрытой рекламе наркотиков и алкоголизма. В текст соглашений о целевом использовании субсидии на производство фильмов включен пункт об ответственности получателя субсидии за пропаганду наркотических средств.

Положительную оценку получили проведенные информационно-практические и культурно-тематические акции в формах Международного благотворительного кинофестиваля «Лучезарный ангел», Международного фестиваля духовно-нравственного содержания «Радонеж», кинофестиваля семейного кино «КиноСемья», Международного православного Сретенского кинофестиваля «Встреча» в г. Обнинске, всероссийского кинофестиваля короткометражных фильмов «Семья России», антинаркотической акции «Нет наркотикам, нет анаболикам», Фестиваля молодежной музыкальной культуры «Белые ночи», международного кинофестиваль «Детективфест».

Реализация Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации будет продолжаться, в том числе в части совершенствования механизма господдержки проектов по антинаркотической деятельности, особенно авторов, освещающих роль учреждений культуры, общественных организаций, добровольческих структур, пропагандирующих здоровый образ жизни, вовлечение молодежи в современные формы труда и отдыха, проекты социальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, реабилитации и ресоциализации лиц, подвергшихся наркотической агрессии.





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   16


База данных защищена авторским правом ©stomatologo.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница