Доклад «О ситуации с правами человека в Республике Казахстан в 2011 году»



страница1/2
Дата11.09.2017
Размер1,58 Mb.
ТипДоклад
  1   2






Комиссия по правам человека

при Президенте Республики Казахстан
ДОКЛАД

О СИТУАЦИИ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА

В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН В 2011 году

Комиссия по правам человека при Президенте РК

Доклад «О ситуации с правами человека в Республике Казахстан в 2011 году».
Предлагаемый вниманию читателей доклад Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан «О ситуации с правами человека в Республике Казахстан в 2011 году» (далее - доклад) посвящен анализу ситуации с правами человека в Казахстане за отчетный период.

В докладе дана общая оценка ситуации с правами человека в Казахстане в год председательствования в ОИС, выявлены узловые проблемы защиты прав человека и пути их решения.

Доклад основан на результатах правозащитной деятельности самой Комиссии по правам человека и ее специальных исследований за истекший период времени. В нем широко привлечены данные государственных органов и неправительственных правозащитных организаций Республики Казахстан, международных организаций.

Доклад одобрен резолюцией Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева № 32-42.157 от 21 мая 2012 года.

Доклад содержит сравнительный анализ национального законодательства по правам человека, оценку деятельности государственных органов, выводы по ситуации в сфере прав человека, а также рекомендации Комиссии по дальнейшему совершенствованию правовой политики, национального законодательства и правоприменительной практики в соответствии с нормами международных пактов и конвенций в сфере прав человека, ратифицированных Казахстаном

Мероприятия доклада Комиссии ориентированы на достижение конкретных результатов по нескольким приоритетным направлениям, избранным на основе данных Национального плана действий в области прав человека, Концепции правовой политики, а также международных обязательств Казахстана в сфере прав человека.

Материалы, содержащиеся в докладе, будут полезны органам законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, правоохранительным органам, адвокатам, представителям институтов внесудебной защиты прав человека, неправительственных и международных организаций, других общественных объединений, дипломатических служб, аккредитованных в Казахстане.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ……………………………………………………………….. 4

О результатах защиты Национального доклада

по выполнению положений Международного пакта

о гражданских и политических правах ……………………………. 7

Право на жизнь………………………………………………………… 10

Право на объединение…………………………………………………. 13

Право на свободу мысли, совести и религии………………………. 22

Право на свободу мирных собраний и митингов………………….. 28

Право на свободу слова и получение информации………………… 32

Право на участие в управлении делами государства

(свободные и справедливые выборы)……………………………….. 40

Права человека в сфере трудовых отношений……………………… 54

Право на социальное обеспечение………………………………….. 64

Право на жилье………………………………………………………. 68

Право на получение образования……………………………………. 73

Право на охрану здоровья и получение квалифицированной

медицинской помощи……………………………………………….. 85

Права ребенка………………………………………………………… 94

Права женщин…………………………………………………………. 107

Права лиц с ограниченными возможностями……………………. 112

Права этносов и этнических групп (национальных меньшинств)…. 117

Правовое просвещение населения………………………………… 123

Предупреждение торговли людьми…………………………………. 125

Права на свободу от пыток и других жестоких или

унижающих достоинство видов обращения и наказания …………. 131

Права человека в стадии предварительного следствия и дознания…. 141

Право на судебную защиту и справедливое судопроизводство ……. 147

Права человека в процессе исполнения судебных решений……….. 172

Права осужденных ……………………………………………………. 178

Заключение ……………………………………………………………. 192

Приложения……………………………………………………………. 195

ВВЕДЕНИЕ
Настоящий информационно-аналитический доклад о ситуации с правами человека в Республике Казахстан в 2011 году (далее – доклад) был подготовлен и составлен Секретариатом Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан (далее – Секретариат Комиссии).

Целью доклада является информирование Президента, Парламента и Правительства Республики Казахстан о ситуации с правами человека в Республике Казахстан за 2011 год, общая оценка ситуации с правами человека в Казахстане в год председательствования в ОИС, выявление узловых проблем защиты прав человека и путей их решения.

Международно-признанным успехом истекших лет стало успешное председательствование нашей страны в ОБСЕ и ОИС, и принятие Астанинской декларации ОБСЕ «Навстречу сообществу безопасности».

Казахстан смог в одинаковой степени обеспечить баланс интересов всех «трех корзин» ОБСЕ. В рамках «третьей» корзины Организации по инициативе Комиссии успешно был проведен ряд крупных мероприятий, где делегации государств-участников ОБСЕ и ОИС дали позитивную оценку Национальному плану действий в области прав человека и деятельности Комиссии по правам человека при Президенте РК.

Большой интерес вызвали также доклады Комиссии о ситуации с правами человека в Казахстане.

Международные организации, дипломатические представительства, аккредитованные в Казахстане, также высоко оценив положения Национального плана и работу Цифровой библиотеки Комиссии по правам человека, не имеющих аналогов в странах СНГ и Европейского Союза, изъявили желание перенять казахстанский опыт активизации правозащиты.

Во всех правозащитных мероприятиях Комиссии активно участвуют представители международных и неправительственных организаций, зарубежных дипломатических служб.

В рамках конструктивного сотрудничества с неправительственными правозащитными организациями Республики Казахстан (НПО РК), международными организациями успешно проведены десятки «круглых столов», международных конференций, семинаров, участники которых дали позитивную оценку динамике развития национальной системы защиты прав человека в Казахстане.

Комиссия оказывает постоянную консультативную помощь центральным государственным органам республики в подготовке и защите национальных докладов по выполнению Казахстаном международных обязательств в сфере прав человека в Комитетах ООН.

При подготовке настоящего доклада использованы материалы Комиссии по правам человека, данные, предоставленные государственными органами и НПО РК, международными неправительственными организациями, международными организациями, аккредитованными в Казахстане. В докладе также использованы сведения, полученные в результате посещения членами Комиссии по правам человека учреждений пенитенциарной системы, здравоохранения, социальной защиты, образования, культуры, объектов строительства и других организаций; материалы международных конференций, «круглых столов» и семинаров, тренингов, проведенных Комиссией по правам человека совместно с государственными органами и НПО РК, международными организациями в сфере прав человека в 2011 году; результаты обобщения и анализа обращений физических и юридических лиц в Комиссию по правам человека.

В докладе анализируются вопросы соблюдения гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав человека и гражданина.

Cтруктура доклада подробно охватывает вопросы соблюдения гражданских (личных), политических, экономических, социальных и культурных прав человека и гражданина, на которые обращалось внимание со стороны неправительственных правозащитных организаций, ОБСЕ, ООН, других международных организаций.

Так, в первом разделе детально анализируются вопросы соблюдения прав человека на жизнь и неприкосновенность личной жизни, на свободу объединений, на свободу мысли, совести и религии, на проведение мирных собраний и митингов, на участие в управлении делами государства (свободные и справедливые выборы), на свободу слова и получение информации.

В этом же разделе дается информация о результатах защиты национального доклада в Комитете ООН по правам человека по выполнению положений Международного пакта о гражданских и политических правах.

В подготовке и защите данного национального доклада Комиссия по правам человека принимала непосредственное участие.

Во втором разделе представлены результаты специальных исследований Комиссии по правам человека, посвященные актуальным вопросам соблюдения прав человека и обеспечения законности в сферах трудовых, социальных, жилищных и гендерных отношений. Кроме того, в данном разделе отражены актуальные вопросы обеспечения прав граждан на получение образования, охрану здоровья и получение квалифицированной медицинской помощи. Далее перечень актуальных вопросов дополняют вопросы обеспечения прав детей, женщин, лиц с ограниченными возможностями, этнических (национальных) меньшинств, правового просвещения населения.

В третьем разделе доклада анализируется соблюдение прав человека и гражданина в ходе предварительного следствия и дознания; в сфере отправления правосудия по уголовным, гражданским и административным делам; в стадии исполнительного производства; в пенитенциарной системе. Отдельные главы доклада посвящены вопросам соблюдения и обеспечения прав человека на свободу от пыток и других жестоких или унижающих достоинство видов обращения и наказания, прав жертв торговли людьми.

Во всех главах доклада представлены сравнительно-правовой анализ национального законодательства, регулирующего сферу прав человека на предмет его соответствия международным стандартам, а также заключения и рекомендации по совершенствованию национального законодательства и правоприменительной практики в области защиты прав человека.



За период с 1 января по 31 декабря 2011 года в Секретариат Комиссии поступило 1625 письменных обращений физических и юридических лиц по поводу нарушения прав и свобод человека и гражданина (см. приложения № 1, 2).

В ходе анализа поступивших обращений выявлены следующие тенденции: жалобы граждан, не согласных с принятием Закона РК «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» составляют - 34,91% от общего количества письменных обращений в Комиссию по правам человека; жалобы, связанные с нарушениями жилищных прав граждан и прав дольщиков - 22,83%; жалобы граждан, не согласных с решениями судов по уголовным, гражданским, административным, ювенальным делам, составляют - 14,15 %; жалобы на действия и бездействие правоохранительных органов - 9,00%; жалобы на действия и бездействие должностных лиц банков второго уровня – 3,38% (1,93% в 2010 году); жалобы, связанные с неисполнением судебных решений – 3,14%; жалобы, связанные с нарушениями трудовых прав граждан - 2,27%; жалобы на действия и бездействие должностных лиц хозяйствующих субъектов - 1,84%; жалобы, связанные с нарушениями социальных прав граждан - 1,66%; жалобы на действия и бездействие акимов, иных должностных лиц органов исполнительной и представительной ветвей власти -1,35%; (более подробная картина о структуре письменных обращений граждан в Комиссию по правам человека представлена в приложении № 1 к настоящему докладу). Анализ обращений граждан, поступивших в Комиссию по правам человека, представлен в соответствующих разделах настоящего доклада. Поступившие обращения физических и юридических лиц с соответствующими рекомендациями либо заключениями Комиссии по правам человека направлялись для рассмотрения по существу в государственные органы Республики Казахстан (прокуратуру, суд, центральные и местные исполнительные органы), а также в национальные учреждения по правам человека зарубежных государств - по обращениям иностранных граждан.

Кроме того, в 2011 году Секретариат Комиссии по правам человека рассмотрел 540 устных обращений граждан по поводу защиты их прав во внесудебном порядке. Всем гражданам, устно обратившимся в Комиссию по правам человека (это в основном граждане, относящиеся к социально уязвимым слоям населения), членами Комиссии и сотрудниками Секретариата, экспертами Комиссии по правам человека были даны исчерпывающие юридические консультации.

В целом в 2011 году в адрес Комиссии поступило 2165 письменных и устных обращений. При участии Комиссии по правам человека восстановлены права более 200 казахстанских граждан.

В 2011 году Секретариатом Комиссии организовано и проведено 12 приемов граждан в Общественной приемной Администрации Президента.

Члены Комиссии по правам человека по месту их постоянной работы также вели прием граждан и оказывали им правовую помощь.

Следует отметить, что в ходе изучения поступивших письменных обращений Комиссией были взяты на особый контроль 47 жалоб граждан, вызвавших обоснованные сомнения в объективности их рассмотрения уполномоченными государственными органами. Из них в 22 жалобах факты нарушения прав человека нашли свое подтверждение. При непосредственной помощи Комиссии по правам человека нарушенные права этих граждан были восстановлены.

Практически в каждой главе доклада для сравнительного анализа нарушений прав человека приводятся сведения о положительно решенных обращениях граждан, поступивших в Комиссию по правам человека в 2011 году.

В заключении доклада сформулированы основные выводы Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан, посвященные вопросам совершенствования системы обеспечения и защиты прав человека и гражданина в Республике Казахстан.
О результатах защиты национального доклада

по выполнению положений Международного пакта

о гражданских и политических правах
В период с 14 по 15 июля 2011 года в Женеве в рамках 102-ой сессии Комитета ООН по правам человека (далее – Комитет ООН) казахстанская делегация успешно защитила первый национальный доклад Казахстана по выполнению положений Международного пакта о гражданских и политических правах (далее – Международный пакт).

Председатель Комитета ООН г-жа Зонке Занеле Майодина (ЮАР) вступительным словом открыла заседание, затем с докладом выступил руководитель делегации Вице-министр юстиции РК Д.Куставлетов.

В первый день защита национального доклада проходила в форме трехчасового интерактивного диалога с делегацией Казахстана, к которому были допущены студенты Женевской академии международного права и представители НПО Швейцарии и Республики Казахстан в качестве наблюдателей без права выступления и голоса.

После завершения доклада руководителя делегации выступила директор Департамента экспертизы международных договоров Министерства юстиции РК Э.Азимова и огласила ответы на заранее данные письменные вопросы экспертов Комитета ООН. Далее эксперты Комитета ООН задали более 30 вопросов по национальной системе защиты прав человека, а также по статьям 1-10 Международного пакта. В тот же день членами казахстанской делегации были даны ответы на большую часть заданных вопросов.

15 июля в ходе шестичасового интерактивного диалога эксперты Комитета ООН задали более 50 вопросов по государственной правовой политике в сфере защиты прав человека, а также по статьям 11 - 17, 18 - 22, 23-27 Международного пакта. Члены делегации, предварительно сгруппировав повторяющиеся вопросы экспертов Комитета ООН, полностью ответили на них как в первый день защиты доклада, так и во второй день защиты.

В своих выступлениях некоторые эксперты Комитета ООН отметили достаточно высокий уровень подготовки Казахстана к защите первого национального доклада по реализации положений Международного пакта. В частности, Председатель Комитета ООН г-жа З. Майодина (ЮАР) отметила успехи Казахстана по обеспечению гражданских прав человека и гражданина и особо подчеркнула тот факт, что Казахстан по сравнению с другими государствами-участниками ООН в срок представил свой первый национальный доклад на рассмотрение Комитета ООН.

Экспертами дана позитивная оценка политике государства по обеспечению межнационального и межконфессионального согласия, избирательных прав граждан, прав граждан на получение образования, конкретным шагам по улучшению положения женщин и детей, в том числе лиц с ограниченными возможностями, намерениям дальнейшего совершенствования национальной правовой системы. Позитивная оценка также была дана положениям Национального плана действий в области прав человека, политике государства по обеспечению равных прав и возможностей женщин и мужчин, мерам, проводимым Казахстаном по обеспечению социально-экономической и политической стабильности в стране.

Экспертов ООН интересовали вопросы государственного устройства Республики Казахстан и национальной системы защиты прав человека, а также вопросы социальной, культурной и языковой политики, правоприменительной практики в сфере обеспечения гражданских и политических прав граждан Республики Казахстан, других лиц, постоянно либо временно проживающих на территории Казахстана.

Следует отметить тот факт, что ни один эксперт Комитета ООН не задал вопрос об избирательном законодательстве и об обеспечении избирательных прав граждан Республики Казахстан, что является доказательством соответствия избирательного законодательства страны международным стандартам.

Вместе с тем, ряд экспертов ООН выразили озабоченность по поводу несоответствия деятельности Уполномоченного по правам человека в РК (Национального Омбудсмена) общепризнанным Парижским принципам ООН (Швеция, Румыния, Египет), неприменения судебными органами при рассмотрении конкретных дел норм Международного пакта о гражданских и политических правах (Румыния, Тунис, Швейцария), вопросам обеспечения независимости и прозрачности судебных органов, коррупции в судебной системе Казахстана (США, Швеция), превосходства норм Конституции над нормами ратифицированных Казахстаном международных договоров в сфере прав человека (Румыния, Тунис, Швейцария, США), превентивных механизмов по предотвращению бытового насилия в отношении женщин и детей и вопросам реализации Закона РК «О профилактике бытового насилия» (Румыния, Аргентина, США, Великобритания), фактов торговли людьми (США, Великобритания), ситуации с беженцами и лицами без гражданства (США, Алжир, Аргентина), фактов применения пыток и отсутствия независимого превентивного механизма по их предотвращению (Аргентина, Великобритания), регистрации религиозных объединений и малочисленных общин (Великобритания, Тунис), ратификации второго Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленного на отмену смертной казни ( Швеция), обеспечения населения Казахстана доступной информацией о положениях Международного пакта и его Факультативных протоколах (Египет) и др.

Членами казахстанской делегации были даны аргументированные ответы по всем поставленным экспертами Комитета ООН вопросам.

В период с 16 по 18 июля членами делегации дополнительно подготовлены письменные ответы на некоторые вопросы экспертов ООН и через Постоянное Представительство Казахстана данные ответы были преданы в Секретариат Комитета ООН по правам человека.

В заседании Комитета ООН в составе казахстанской делегации принимал участие Постоянный Представитель РК при Отделении ООН и других международных организациях в Женеве, Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Казахстан в Швейцарии Мухтар Тилеуберди.

Рекомендации Комитета ООН по правам человекам по результатам рассмотрения первого национального доклада Казахстана по выполнению положений Международного пакта о гражданских и политических правах на английском и русском языках поступили в Министерство иностранных дел РК по дипломатическим каналам и далее МИД направил рекомендации Комитета ООН в Министерство юстиции РК и другие уполномоченные государственные органы для рассмотрения и принятия необходимых мер по их реализации.

В настоящее время Министерство юстиции подготовило проект Плана по реализации рекомендаций Комитета ООН по правам человека по результатам рассмотрения национального доклада Казахстана по выполнению положений Международного пакта о гражданских и политических правах. После согласования со всеми заинтересованными государственными органами, План мероприятий по реализации рекомендации Комитета ООН в установленном порядке будет утвержден постановлением Правительства РК.
Право на жизнь

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Конституции Республики Казахстан каждый имеет право на жизнь. Поэтому важным этапом в процессе реализации стратегии судебно-правовой реформы явился Указ Президента от 17 декабря 2003 года «О введении в Республике Казахстан моратория на смертную казнь», который сохраняется до сих пор.

По итогам проведенной в мае 2007 года конституционной реформы сфера применения смертной казни сокращена и ограничена исключительно террористическими преступлениями, сопряженными с гибелью людей, и особо тяжкими преступлениями, совершенными в военное время, что привело к фактической отмене смертной казни.

Конституционная реформа открыла новые возможности для дальнейшего совершенствования уголовной политики. Так, поправка, внесенная в статью 15 Конституции, гарантирующая право на жизнь, фактически отменяет данный вид наказания, поскольку согласно ей смертная казнь может предусматриваться законом лишь за особо тяжкие преступления, совершаемые в военное время и террористические преступления, сопряженные с гибелью людей. Это отнюдь не означает, что Конституция обязывает установить наказание в виде смертной казни за все перечисленные в ней преступления. Конституционная норма, ограничивая пределы применения смертной казни, всего лишь допускает возможность ее установления законом за строго ограниченный перечень преступлений.

Следует отметить, что сохранение пункта 2 ст.15 Конституции РК (возможности применения смертной казни) противоречит положениям ст.12 Конституции РК, в котором гарантируется абсолютность и неотчуждаемость прав и свобод человека, пункту 1 ст.15 Конституции, согласно которому каждый имеет право на жизнь, и пункту 3 ст.39 Конституции, в котором указывается, что право на жизнь ни в каких случаях не подлежит ограничению.

Наличие в уголовном законодательстве наказания в виде смертной казни противоречит указанным нормам Конституции РК, а также не отвечает целям уголовного наказания, указанным в ст.38 Уголовного кодекса РК (исправлению осужденных).

К тому же в ст.12 Конституции указано, что принадлежащие от рождения абсолютные и неотчуждаемые права и свободы человека, гарантированные Конституцией, определяют содержание законов, поэтому Уголовный кодекс (УК) не должен содержать статью 49 УК, позволяющую при ее применении возможность нарушения конституционного права на жизнь.

На 61-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 19 декабря 2006 года Республика Казахстан присоединилась к Заявлению Европейского Союза об отмене смертной казни.

Конституция Республики Казахстан на законодательном уровне ограничивает применение смертной казни, но не препятствует ратификации второго Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленного на отмену смертной казни.

Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от

24 августа 2009 года № 858, предусматривает дальнейшее совершенствование уголовного законодательства, в частности, дальнейшее продолжение курса на постепенное сужение сферы применения смертной казни, продолжение либерализации уголовного законодательства, в том числе путем декриминализации преступлений, не представляющих серьезной опасности для общества, и перевода их в разряд административных правонарушений, расширение оснований для освобождения от ответственности и наказания, изучение с целью последующего внедрения международного опыта в этой сфере.

По согласованию с Администрацией Президента Республики Казахстан представитель Министерства юстиции РК вошел в состав Международной комиссии против смертной казни (МКСК), предложенной Правительством Испании. 6 января 2011 года Министр юстиции назначил директора Департамента Министерства юстиции Э.Азимову национальным координатором Казахстана в МКСК.

Казахстан последовательно идет по пути гуманизации уголовного законодательства. Происходит процесс декриминализации отдельных статей Уголовного кодекса путем замены уголовной ответственности административной. Упрощается процедура дознания и следствия, внедряется институт примирения сторон.

Вся эта работа носит системный характер и являляется одним из направлений программы гуманизации уголовной политики.

Как было сказано выше, 17 декабря 2003 года Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев подписал Указ «О введении в Республике Казахстан моратория на смертную казнь». Данный Указ был подписан Главой государства в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Конституции Республики Казахстан, закрепляющим право каждого на жизнь, который был направлен на реализацию положений Концепции правовой политики Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года о дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и является закономерным продолжением курса на ограничение применения смертной казни.

Указ предусматривает приостановление исполнения судами приговоров о смертной казни. До полной отмены смертной казни на законодательном уровне полагаем оправданным оставление института пожизненного лишения свободы как альтернативы смертной казни.

Есть все основания полагать, что появление института пожизненного заключения сведет случаи вынесения судами смертных приговоров до минимума, что создаст реальные предпосылки для возможного полного отказа от смертной казни.

В данное время идет дискуссия по вопросу о возможности подписания и ратификации Казахстаном Второго Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах и полного отказа нашей страны от применения смертной казни в качестве уголовного наказания. Это напрямую связано с провозглашением Конституцией РК принципа неотъемлемой ценности жизни человека и ее защиты.

Внесенные в статью 15 Конституции РК изменения значительно сужают рамки применения смертной казни, делегируя окончательное решение этого вопроса закону.

С момента объявления моратория на применение смертной казни прошло более восьми лет и сегодня можно констатировать о том, что отказ от смертной казни, равно как и процесс гуманизации уголовной политики в целом, не повлекли за собой всплеска преступности, а криминогенная обстановка в Казахстане остается относительно стабильной. Не появилось в стране и каких-либо общественных движений, требующих отменить мораторий и возобновить казни. Более того, замеры общественного мнения показывают, что число противников смертной казни после введения моратория увеличилось.

В настоящее время в Казахстане нет осужденных к смертной казни. Мораторий на применение смертной казни продолжает действовать и он бессрочный, как отмечено в Указе, вплоть до решения вопроса об отмене смертной казни.

По данным Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних Республики Казахстан в учреждениях исполнительной системы отбывают наказание 95 осужденных к пожизненному лишению свободы.

Возможен ли в Казахстане полный отказ от такого наказания как смертная казнь? С конституционно-правовой точки зрения – да. Конституционный Совет Республики Казахстан еще 30 января 2003 года принял нормативное постановление № 10 «Об официальном толковании пункта 4 статьи 52, пункта 5 статьи 71, пункта 2 статьи 79, пункта 3 статьи 83 и пункта 2 статьи 15 Конституции Республики Казахстан». Разъясняя нормы пункта 2 статьи 15 Основного закона, определяющие круг преступных деяний, за которые может быть предусмотрено наказание в виде смертной казни, Конституционный Совет отметил, что они носят ограничительный характер. То есть законодатель при установлении смертной казни за то или иное преступление не вправе выйти за пределы, очерченные нормой Конституции. В то же время, как указал орган конституционного контроля, за преступления, перечисленные в пункте 2 статьи 15, могут быть установлены и иные, кроме смертной казни, наказания. Из этого следует, что действующая Конституция Республики Казахстан не препятствует дальнейшему ограничению сферы применения исключительной меры наказания или полному отказу от нее. Для этого достаточно внести соответствующие коррективы в Уголовный кодекс.

Многие страны отказались от применения смертной казни, среди них есть и развитые европейские страны, и страны с проблемами в области экономики, политической жизни, правопорядка.

Из 56 государств-участников ОБСЕ, только в 3-х государствах (Казахстан, Беларусь, Таджикистан) на законодательном уровне предусмотрено применение смертной казни. В Таджикистане введен мораторий на применение смертной казни при вынесении приговора.

Наличие в Уголовном кодексе Республики Казахстан наказания в виде смертной казни является лишь поводом для утверждений некоторыми лицами о негуманности уголовной политики в Казахстане.

В Казахстане нет практики внесудебных или произвольных казней или насильственных исчезновений людей, осуществляемых правоохранительными органами или органами национальной безопасности.

С позиции Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан, Казахстану как члену ООН и ОБСЕ, где высшими ценностями признаются человек, его жизнь, права и свободы, целесообразно подписать и потом ратифицировать второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах.



РЕКОМЕНДАЦИИ:

1. В целях совершенствования национальных механизмов защиты прав человека и гражданина в Республике Казахстан, усиления международных механизмов защиты прав человека и для полной отмены смертной казни на законодательном уровне, подписать второй Факультативный протокол Международного пакта о гражданских и политических правах от 15 декабря 1989 года, направленный на отмену смертной казни (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 44/128 от 15 декабря 1989 года).

2. Законодательно ввести институт пожизненного лишения свободы вместо смертной казни.

Право на объединение
Право на объединение в Республике Казахстан регулируется статьями 5 и 23 Конституции, разделом VII главы 2 Гражданского кодекса, законами о некоммерческих организациях, о политических партиях, об общественных объединениях, о профсоюзах, о свободе вероисповедания и религиозных объединениях, некоторыми положениями законодательства о национальной безопасности и противодействии экстремизму, уголовным, административным и налоговым законодательствами, а также целым рядом подзаконных актов: инструкциями, правилами, положениями и т.д.

В Казахстане признаются идеологическое и политическое многообразие. Конституция Республики Казахстан регламентирует равенство всех общественных объединений перед законом.

Право граждан на свободу объединений (право на объединение, свобода союзов, право каждого человека на свободу ассоциации с другими или право каждого вступать в некоммерческое общество и союзы) представляет собой одно из важнейших и неотъемлемых конституционных прав человека и гражданина, реализация которого отвечает интересам общества и находится под защитой государства.

Республика Казахстан гарантирует гражданам свободу создания общественных объединений.

Свобода как мера возможного поведения обеспечена и тем, что участие или неучастие гражданина в деятельности общественного объединения не может служить основанием для ограничения его прав и свобод.

В настоящее время в Казахстане созданы все необходимые правовые и политические условия для развития институтов гражданского общества - неправительственных организаций, в том числе общественных объединений и политических партий.

Заметно укрепился важнейший сегмент гражданского общества – неправительственные организации. Если в первые годы независимости в стране практически отсутствовали неправительственные организации, то сегодня число зарегистрированных неправительственных и некоммерческих организаций превышает 17 тысяч. Для реализации государственного социального заказа этими организациями, которые выбираются на основе тендера, из государственного бюджета ежегодно выделяется более 15 млн.долларов США.

Сегодня гражданские инициативы проявляются во всех сферах жизни общества, общественные объединения отражают широкий спектр общественных интересов.

Так, общественные объединения создаются в целях реализации и защиты гражданских,экономических, политических, социальных и культурных прав и свобод, развития активности и самодеятельности граждан; удовлетворения профессиональных и любительских интересов; развития научного, технического и художественного творчества, охраны жизни и здоровья людей, охраны окружающей природной среды; участия в благотворительной деятельности; проведения культурно-просветительной, спортивно-оздоровительной работы; охраны памятников истории и культуры; патриотического и гуманистического воспитания; расширения и укрепления международного сотрудничества; осуществления иной деятельности, не запрещенной законодательством Республики Казахстан.

Закон Республики Казахстан «Об общественных объединениях» от 31 мая 1996 года регулирует общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Республики Казахстан права на свободу объединений, а также созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией общественных объединений.

По состоянию на 31 декабря 2011 года на территории Республики Казахстан зарегистрировано 17 311 НПО, из них 8 099 общественных объединений, 1 271 объединений юридических лиц, 4 910 фондов и 3 031 учреждений.

В 2011 году в Министерство юстиции поступило заявлений о государственной регистрации от 132 общественных объединений, из которых по 76 заявлениям отказано в государственной регистрации.

Во исполнение пункта 1 Комплексного плана мер по улучшению индикаторов рейтинга «Doing Business» Всемирного Банка на 2011 год, утвержденного распоряжением Премьер-Министра РК от 29 апреля 2011 года

№ 61-р разработан проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств». Законопроектом предусмотрено:

сокращение сроков государственной регистрации и перерегистрации для субъектов частного предпринимательства, за исключением акционерных обществ, до 1 дня (при онлайн - регистрации до 15 минут);

замена выдачи свидетельства о регистрации юридического лица, филиала и представительства электронной справкой;

отказ от предоставления справки об отсутствии налоговой задолженности юридическим лицом, выступающим учредителем другого хозяйствующего субъекта;

исключение требований об обязательном нотариальном удостоверении учредительных документов (устава и учредительного договора) всех хозяйственных товариществ;

отмена требования о предоставлении в органы юстиции уставов коммерческих организаций, за исключением акционерных обществ, при регистрации; документа, подтверждающего местонахождение юридического лица, филиала и представительства;

исключение регистрации внесенных изменений и дополнений в учредительные документы коммерческих юридических лиц, за исключением акционерных обществ. В настоящее время законопроект находится на рассмотрении Мажилиса Парламента Республики Казахстан.

*****

Общественными объединениями в Республике Казахстан признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству.



Закон Республики Казахстан «О политических партиях» от 15 июля 2002 года определяет правовые основы создания политических партий, их права и обязанности, гарантии деятельности, регулирует отношения политических партий с государственными органами и другими организациями.

В соответствии со статьей 3 Закона граждане Республики Казахстан имеют право на свободу объединения в политические партии.

В демократическом обществе политические партии являются институтом, выполняющим специфические функции и, прежде всего, функцию представительства интересов различных социальных групп, и реализуют тем самым политический плюрализм в обществе.

Основными целями политической партии являются формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти.

В настоящее время на территории Республики Казахстан действуют 10 политических партий, зарегистрированных Министерством юстиции в установленном порядке.

****


Гарантии права на объединение содержатся в основных международных документах по правам человека – Всеобщей декларации прав человека (статья 20), Международном пакте о гражданских и политических правах (статья 22), во многих конвенциях ООН и региональных документах по правам человека.

Ряд положений, касающихся обязательств по обеспечению права на объединение, содержатся в документах ОБСЕ, принятых на совещаниях этой организации.

Республика Казахстан ратифицировала Международный пакт о гражданских и политических правах, а при вступлении в ООН и ОБСЕ взяла на себя определенные обязательства по соблюдению основных прав и свобод человека, в том числе права на объединение.

Эти обязательства заключаются не только в закреплении в Конституции и национальном законодательстве права на объединение, но и в восприятии современной трактовки этого права, его регулирования и законности, обоснованности и соразмерности вводимых ограничений.

Таким образом, речь идет не только о политическом обязательстве гарантировать право на объединение, но и о том, как это обязательство должно реализовываться в конкретных ситуациях.
1. Вопросы регистрации общественных организаций в Республике Казахстан
Как уже отмечалось, в соответствии с международными стандартами и практикой многих стран мира НПО могут существовать как со статусом, так и без приобретения статуса юридического лица.

Тем не менее, большинство НПО предпочитают приобрести такой статус (в виде некоммерческой организации), поскольку это позволяет им получать налоговые льготы, поддержку государства и вообще облегчает функционирование.

В Основополагающих принципах указывается, что любое физическое или юридическое лицо, гражданин страны или иностранец, либо группа таких лиц должны быть вправе свободно создавать НПО. Два и более лица должны быть вправе учреждать НПО, основанную на принципе членства. Для приобретения статуса юридического лица может потребоваться большее число членов, однако оно не должно устанавливаться на уровне, препятствующем учреждению НПО. Любой человек должен иметь право учреждать НПО путем завещания или дарения имущества, в результате чего обычно создается фонд или траст.

В Пояснительной записке к Основополагающим принципам уточняется, что вопрос о минимальном числе лиц, необходимом для учреждения НПО, обсуждался в течение длительного времени в ходе подготовки этого документа, поскольку в законах разных стран это число варьирует. В некоторых странах для этого достаточно одного человека; в других в законе устанавливается более высокий порог – в два, три или пять лиц и даже более. В конечном итоге было решено провести различие между неформальными организациями и организациями, желающими приобрести правосубъектность. В первом случае для учреждения основанной на принципах членства НПО достаточно двух человек, тогда как для приобретения правосубъектности может потребоваться большее число членов. Но в этом случае данное число не должно своей величиной препятствовать самому учреждению организации.

Сама процедура по созданию организаций с получением статуса юридического лица различается среди стран Европейского союза. Организации могут получить статус юридического лица в результате провозглашения (заявления о своем создании), нотариального заверения их устава, уведомления компетентного органа или регистрации.

В Казахстане существует регистрационная система приобретения статуса юридического лица.

Что касается регистрации некоммерческих организаций, то законодательство РК не содержит прямого запрета на деятельность НПО без регистрации (без получения статуса юридического лица). Такой прямой запрет, как уже отмечалось, установлен только в отношении общественных объединений.

Однако из правоприменительной практики органов юстиции и прокуратуры следует, что в ряде случаев НПО, созданная группой граждан, не претендующих на статус общественного объединения, и не приобретшая статус юридического лица, рассматривается как незарегистрированное общественное объединение и его организаторы подвергаются административной ответственности.

Следует отметить, что в Республике Казахстан установлен разрешительный порядок регистрации юридических лиц. Этот порядок в республике предусматривает обязанность государства зарегистрировать организацию, если ее учредители выполнили все соответствующие требования законодательства, предъявляемые к созданию такой организации.

Сама процедура и требования, выдвигаемые к процедуре приобретения статуса юридического лица в Казахстане, установлены в Законе о государственной регистрации юридических лиц (принят в 1995 году) и Правилах государственной регистрации юридических лиц (принят в 1999 году).

В связи с вышеизложенным, для приведения казахстанского законодательства в соответствие с международными стандартами прав и свобод человека в области приобретения некоммерческими организациями статуса юридического лица необходимо:

обеспечить в законодательстве и на практике упрощенный порядок государственной регистрации некоммерческих юридических лиц;

снизить размер регистрационного сбора для некоммерческих организаций с целью облегчения приобретения ими статуса юридического лица и содействия развитию гражданского общества;

закрепить в законодательстве те дополнительные права или преимущества, которые предоставляются общественному объединению при подтверждении регионального или республиканского статуса или исключить эти положения из законодательства об общественных объединениях.


2. Вопросы ограничений права на объединение и

ответственности общественных организаций в Республике Казахстан
Согласно статье 5 Конституции Республики Казахстан в Казахстане запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституцион­ного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности госу­дарства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сослов­ной и родовой розни, а также создание непредусмотренных законодательством военизированных формирований.

По существу, данное конституционное положение соответствует требованиям международного права.



Кроме того, согласно статье 39 Конституции РК права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Это положение также соответствует международным стандартам с точки зрения введения ограничений того или иного права.

Однако, непосредственный анализ законодательных актов, касающихся регулирования права на объединение, показывает, что в них содержится значительное количество ограничений, которые связаны с расширительным толкованием конституционных норм и не соответствуют требованиям к таким ограничениям с точки зрения международной правовой теории и практики.

В статье 374 Кодекса РК «Об административных правонарушениях» указано, что «совершение руководителями и членами общественного объединения действий, выходящих за пределы целей и задач, определенных уставами этих общественных объединений или нарушающих законодательство Республики Казахстан об общественных объединениях, после вынесения письменного предупреждения – влечет предупреждение или штраф на лиц, входящих в состав руководящего органа общественного объединения, в размере до двадцати месячных расчетных показателей. Нарушение законодательства Республики Казахстан общественным объединением либо совершение тех же действий повторно в течение года после наложения административного взыскания, предусмотренного частью первой настоящей статьи, - влечет штраф на лиц, входящих в состав руководящего органа общественного объединения, в размере до пятнадцати месячных расчетных показателей с приостановлением деятельности общественного объединения на срок до шести месяцев. Те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, предусмотренного частями первой и второй настоящей статьи, - влекут запрещение деятельности этого общественного объединения».

В целом, в действующем административном законодательстве общественное объединение – единственная организационно-правовая форма юридического лица, которой грозит запрещение деятельности за повторное нарушение в рамках существующего законодательства об общественных объединениях.



Запрещение деятельности любого юридического лица является самой крайней мерой воздействия и именно поэтому и в законодательстве, и на практике должны быть подтверждены необходимость, обоснованность и соразмерность этой меры.

Следует особо отметить, что Конституцией запрещено создание (деятельность) общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства и совершение ряда других деяний, оговоренных Основным законом.

Наряду с этим нормы Кодекса об административных правонарушениях признают административным проступком деяния общественных объединений, выходящих за пределы их уставных целей и задач и противоречащих законодательству об общественных объединениях.

В этой связи, логично предложить внести изменения в административное законодательство в части детализации административной ответственности за административные правонарушения в сфере деятельности некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений с тем, чтобы эти нормы строго соответствовали принципам законности и справедливости и не давали возможности их широкого толкования правоприменителем.

Необходимо также еще раз вернуться к положениям нашего уголовного законодательства в части ответственности руководителей и членов общественных объединений.

В Уголовном кодексе РК существует ряд статей, предусматривающих уголовную ответственность членов общественных объединений и их руководителей по сравнению с гражданами, не являющимися членами общественных объединений.

Так, в статье 336 Уголовного кодекса РК установлена уголовная ответственность за незаконное вмешательство членов общественных объединений в деятельность государственных органов, причем предусмотренная законом санкция для членов общественных объединений составляет штраф или арест на срок до четырех месяцев, а для руководителя общественного объединения – вплоть до лишения свободы на срок до одного года. Примечательно, что для обычного гражданина или сотрудника коммерческой организации подобных статей в Уголовном кодексе не предусмотрено, то есть, очевидно, что при совершении таких деяний они будут привлекаться к ответственности по статье «Хулиганство», «Применение насилия в отношении представителя власти» или по ряду статей главы 5 Уголовного кодекса РК «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства».

В целом административное и уголовное законодательство РК в части ответственности общественных объединений требует своего совершенствования, с одной стороны, с целью устранения «неравенства» между общественными объединениями и другими организационно-правовыми формами некоммерческих организаций или коммерческих организаций, а с другой – для приведения ограничений и санкций в соответствие с международными стандартами и критериями допустимости таких ограничений.



Право создавать профессиональные союзы и вступать в них
Действующее законодательство Республики Казахстан позволяет работникам на добровольной основе создавать профессиональные союзы и вступать в них. Данное положение регламентируется Конституцией Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан «О профессиональных союзах», Конвенциями Международной организации труда (МОТ) № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» и № 98 «О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров».

Многие крупнейшие отрасли экономики, такие как образование, угольная, металлургическая, здравоохранение, железнодорожная, связь, практически полностью охвачены созданными и действующими на их предприятиях профсоюзами.

Для активного взаимодействия госструктур с НПО в области защиты прав трудящихся государством создана Республиканская трехсторонняя комиссия по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений (РТК) под руководством заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан.

Наиболее массовой и представительной организацией трудящихся страны, объединяющей более двух миллионов членов профсоюзов, является Федерация профсоюзов Республики Казахстан (ФПРК), в нее входят 26 республиканских отраслевых профессиональных союзов, 14 областных объединений и союз профсоюзов столицы - города Астаны. Их структуры насчитывают более 17 тысяч первичных, свыше 530 городских и районных, 190 областных организаций профсоюзов.

Профсоюзные организации осуществляют свою деятельность по защите социально-экономических и трудовых прав трудящихся независимо от органов государственной власти, работодателей, политических партий.

Наблюдается активный процесс объединения неправительственных организаций. Созданы Конфедерация неправительственных организаций Казахстана (объединяет около 90 НПО), Гражданский альянс Казахстана (более 500 НПО), Форум неправительственных организаций г. Астаны. Функционируют 3 объединенные организации профсоюзов (Федерация профсоюзов Республики Казахстан, Конфедерация труда Казахстана, Конфедерация свободных профсоюзов Казахстана).

По мнению Федерации профсоюзов Казахстана, имеется факт ограничение прав судей организовывать и вступать в профсоюзы. Это было аргументировано тем, что судьи имеют специальный юридический статус в рамках государственной системы, который определяет конституционное ограничение их прав.

Однако, согласно пояснению Комитета экспертов МОТ исключения, предусмотренные Конвенцией №87«О свободе ассоциации и защите права на организацию», могут распространяться только на сотрудников полиции и вооруженных сил.

Необходимо отметить и то, что сотрудники центральных аппаратов министерств и ведомств по разным причинам не имеют возможности вступать в профсоюзы, для того, чтобы защищать свои права, в том числе при реорганизации государственного органа (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование).

РЕКОМЕНДАЦИИ:

1. Законодательно упростить порядок регистрации общественных объединений граждан.

2. Заменить выдачу свидетельства о регистрации юридического лица, филиала и представительства электронной справкой;

3. Исключить требования об обязательном нотариальном удостоверении учредительных документов (устава и учредительного договора) всех общественных объединений;

4. В законодательстве должно быть четко зафиксировано право каждого создавать или вступать в объединения, союзы, ассоциации. Для этого целесообразно внести соответствующие дополнения и изменения в Закон РК «Об общественных объединениях».

5. Снизить размер регистрационного сбора для некоммерческих организаций с целью облегчения приобретения ими статуса юридического лица и содействия развитию гражданского общества.

6. На законодательном уровне обеспечить прозрачность проведения тендеров в рамках государственного социального заказа для НПО.

7. Разработать и принять новый Закон РК «О профессиональных союзах».

8. Законодательно упростить процедуры регистрации, перерегистрации и ликвидации политических партий. Рассмотреть возможность снижения порога численности членов политической партии, необходимой для ее государственной регистрации.

Право на свободу мысли, совести и религии
Демократические преобразования, приобретение независимости, отказ от атеистической идеологии принесли большие позитивные результаты для развития религии в Казахстане. За девятнадцать лет независимости количество конфессий в Казахстане увеличилось с 7 до 40, количество религиозных объединений с 671 до 3,9 тысячи. Существенным образом изменились роль и место религии в современном казахстанском обществе. В настоящее время - это реальный компонент социальной и духовной жизни общества. Именно через религию люди стремятся возродить традиционные ценности и нравственные устои.

В Казахстане сложился уникальный опыт мирного сосуществования различных религий. Мы вправе гордиться тем, что в истории нашего государства нет и никогда не было серьезных противоречий в межрелигиозных отношениях.

Этот опыт мирного сосуществования и диалога между конфессиями Казахстан передает мировому сообществу через многочисленные международные инициативы. Как Председатель ОБСЕ в 2010 году Казахстан в качестве приоритета выбрал распространение толерантности между народами и конфессиями.

В соответствии с рекомендациями Национального плана действий в области прав человека в Республике Казахстан на 2009-2012 годы 11 октября 2011 года был принят Закон «О религиозной деятельности и религиозных объединениях».

В соответствии с Законом «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» Республика Казахстан:

утверждает себя демократическим, светским государством, подтверждает право каждого на свободу совести;

гарантирует равноправие каждого независимо от его религиозного убеждения;

признает историческую роль ислама ханафитского направления и православного христианства в развитии культуры и духовной жизни народа;

уважает другие религии, сочетающиеся с духовным наследием народа Казахстана;

признает важность межконфессионального согласия, религиозной толерантности и уважения религиозных убеждений граждан.

Согласно пункту 1 ст.3 указанного Закона, государство отделено от религии и религиозных объединений.

По состоянию на 1 января 2012 года, в стране действуют 3975 религиозных объединений, из них исламских – 2513, православных – 289, католических – 86, иудейских – 26, буддистских – 4, протестантских и «новых» нетрадиционных конфессий – свыше 1000.

Кроме того, на 1 января 2012 года в местных исполнительных органах числились 579 малочисленных религиозных групп. Из них: 346 групп представляют исламскую веру, 210 групп – нетрадиционные христианские религиозные объединения, 21 группа имеет отношение к православным общинам и 2 группы – к католическим.

Справочно:

В новом Законе «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» отсутствует понятие «малочисленная религиозная группа».

Малочисленная религиозная группа имеет право пройти регистрацию в качестве религиозного объединения.

По состоянию на 1 января 2012 года, миссионерскую деятельность на территории республики осуществляют 261 иностранный гражданин. Из них 133 миссионера представляют Римско-Католическую Церковь, 45 – Русскую Православную Церковь, 8 - ислам, 5 - иудаизм, 1 - буддизм, 41 – протестантские общины.

На территории республики, по состоянию на 1 января 2012 года, функционируют 3423 культовых здания, из них исламских – 2506, православных – 267, католических – 103, иудейских – 7, буддистских – 2, протестантских –535.

В республике действуют 13 духовных учебных заведений. Из них 11 исламских учебных заведений, 1 православная духовная семинария (г.Алматы) и 1 католическая духовная семинария (г.Караганды).

В декабре 1999 г. был образован Еврейский конгресс Казахстана, который стремится содействовать сохранению и популяризации национальных обычаев и традиций, культурного и религиозного наследия евреев республики.

Свой опыт межконфессионального согласия Казахстан предлагает и мировому сообществу. По инициативе Президента Казахстана Н.Назарбаева были организованы первый и второй съезды лидеров мировых и традиционных религий, состоявшиеся в 2003 и 2006 годах в г. Астане.

В 2009 году также в Астане прошел третий съезд мировых религий, в котором приняли участие свыше 60 делегаций различных религиозных конфессий мира. В качестве почетных гостей на съезд были приглашены известные политики и общественные деятели: президент Израиля Шимон Перес, заместитель Генерального секретаря ООН Сергей Орджоникидзе, Генеральный секретарь ОБСЕ Марк Перрен де Бришамбо, министр иностранных дел Испании Мигель Анхель Моратинос, экс-премьер-министр Норвегии Кьелл Бондевик, директор секретариата Альянса Цивилизаций ООН Марк Шойер и другие.

В конце мая 2012 года в Астане с повесткой дня «Мир и согласие как выбор человечества» пройдет IV съезд лидеров мировых и традиционных религий. Этот форум международное сообщество уже окрестило «казахстанским ноу-хау».

Проведение в Астане 29-30 июня 2010 года конференции ОБСЕ высокого уровня по толерантности и недискриминации также внесло важный вклад в обсуждение вопросов взаимодействия между различными культурами и религиями, практической имплементации ранее принятых решений.
О совершенствовании государственно-конфессиональных

отношений в Республике Казахстан
Республика Казахстан – государство, где мирно сосуществуют множество религиозных конфессий и верований. Будучи светским государством, Казахстан является гарантом развития религиозных конфессий и обеспечения межрелигиозного согласия.

Доказательством того, что государственная политика Казахстана направлена на сохранение, укрепление межконфессиональной гармонии и соблюдение прав на свободу совести, является развитие инициативы мировых и традиционных религий в Казахстане.

11 октября 2011 года принят Закон «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» (далее –Закон), предусмотренный Концепцией развития гражданского общества на 2006-2011 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан 25 июля 2006 года и Национальным планом действий в области прав человека в РК на 2009-2012 годы.

Закон разрабатывался с учетом межконфессиональной ситуации в Республике, опирался на опыт передовых европейских государств, и направлен на укрепление толерантности в Республике Казахстан

Закон основывается на том, что Казахстан утверждает себя демократическим, светским государством, подтверждает право каждого на свободу совести и гарантирует равноправие каждого независимо от его религиозного убеждения, признает историческую роль ислама ханафитского направления и православного христианства в развитии культуры и духовной жизни народа, уважает другие религии, сочетающиеся с духовным наследием народа Казахстана, признает важность межконфессионального согласия, религиозной толерантности и уважения религиозных убеждений граждан.

В целом Закон направлен на сохранение баланса общественных и религиозных интересов. Следует выделить три основных принципа государственной политики в области свободы вероисповедания - нейтралитет, толерантность и паритет. При этом главенствующее место отводится принципу нейтралитета государства, включающего в себя невмешательство во внутренние дела религиозных объединений. Принцип толерантности означает уважительное отношение к религиозным убеждениям. Принцип паритета обусловливает равенство перед законом всех религиозных объединений и представителей различных вероисповеданий.

В новом Законе отмечается, что незаконное воспрепятствование религиозной деятельности, нарушение гражданских прав в зависимости от отношения к религии или оскорбление их религиозных чувств, осквернение почитаемых последователями той или иной религии предметов, строений и мест не допускается.

В то же время подчеркнуто, что никто не имеет права по мотивам своих религиозных убеждений отказываться от исполнения обязанностей, предусмотренных Конституцией и законами Республики Казахстан.

Необходимо подчеркнуть, что в настоящем Законе предусмотрен приоритет международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан над национальным законодательством.

В целях дальнейшей реализации настоящего Закона Правительством Республики Казахстан приняты постановления «Об утверждении Правил религиоведческой экспертизы», «Об утверждении стандарта государственной услуги «Проведение учетной регистрации и перерегистрации миссионеров и малочисленных религиозных групп, не имеющих признаков юридического лица», «Об утверждении положения и состава Совета по связям с религиозными объединениями при Правительстве Республики Казахстан», «Об утверждении Положения о порядке передачи религиозным объединениям культовых (молитвенных) зданий, сооружений и иного имущества».

Принятие Закона и указанных подзаконных актов расширяет законодательную базу Республики Казахстан в сфере развития и реализации прав граждан на свободу вероисповедания, а также свободное развитие религиозных конфессий.
Свобода мысли, совести и религии в Казахстане
Религиозные объединения в Казахстане привлекаются к участию в социально-культурных мероприятиях, направленных на упрочение в обществе гражданского мира и духовного согласия, руководители крупнейших религиозных центров и объединений входят в состав республиканской и малых ассамблей народа Казахстана, Комиссии по правам человека, советов по связям с религиозными объединениями.

Идет активное возрождение религиозных традиций, строительство культовых сооружений – мечетей, храмов, молитвенных домов, а также появление религиозно-просветительских центров, средств массовых информации. При этом обращение населения к религиозным ценностям стало одним из аспектов возрождения традиционной культуры. По оценкам экспертов количество верующих казахстанцев увеличилось по сравнению с серединой 80-х гг. ХХ века почти в два раза.

Являясь по Конституции светским государством, Казахстан гарантирует свободное развитие всех религиозных конфессии и обладает большим практическим опытом правоприменения существующих норм и международных обязательств Казахстана в области соблюдения прав на свободу религиозной ассоциации.

Казахстан ратифицировал и опирается на общепризнанные международные акты в области прав человека, в том числе Всеобщую Декларацию прав человека и Международный пакт о гражданских и политических правах человека.

Конституция Республики Казахстан в пункте 1 статьи 22 закрепила право каждого на свободу совести - свободу выбора убеждений. В 2011 году принят Закон «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», который признан экспертами либеральным.

Законодательство Казахстана гарантирует реализацию прав граждан на свободу вероисповедания. Как и Международный пакт о гражданских и политических правах человека, казахстанское законодательство закрепило, что осуществление свободы исповедовать религию или распространять убеждения может быть ограничено законодательством только в целях охраны общественного порядка и безопасности, жизни, здоровья, нравственности или прав и свобод других граждан. 

В целях неукоснительного обеспечения соблюдения указанного конституционного права государством на постоянной основе принимаются меры по выявлению и устранению любых нарушений законности в данной сфере, восстановлению нарушенных прав верующих независимо от их вероисповедной принадлежности.

Для проведения государственной политики в сфере религий, направленной на развитие межконфессионального диалога, совершенствование казахстанской модели этнического и конфессионального согласия, способствующей единству народов Казахстана в 2011 году было создано Агентство Республики Казахстан по делам религий.

Упрощенный механизм регистрации религиозных объединений, действующий с 2004 года, а также налоговая политика государства, направленная на освобождение религиозных объединений от уплаты налогов на прибыль и церковные сборы, способствуют свободному развитию зарегистрированных на территории государства религиозных объединений.

В адрес Казахстана дан ряд позитивных оценок ОБСЕ, ООН и других международных организаций по поводу эффективности действующей в стране модели гражданского мира и согласия.

Высокую оценку сложившейся в Казахстане модели межконфессионального согласия высказали Папа Римский Иоанн Павел Второй во время посещения страны в 2002 году, лидеры различных конфессий, побывавших в Казахстане на съездах лидеров мировых религий.

Следует отметить, что гарантии права на свободу мысли, совести и религии в Республике Казахстан содержатся в статье 22 Конституции РК:

«1. Каждый имеет право на свободу совести.

Осуществление права на свободу совести не должно обуславливать или ограничивать общечеловеческие и гражданские права и обязанности перед государством».

Статья 39 Конституции РК устанавливает:

«1. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.».

Кроме того, пункт 3 статьи 39 Конституции РК включает свободу совести в перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению ни при каких обстоятельствах.

Тем не менее, на практике встречаются незаконные факты воспрепятствования гражданам в получении религиозного образования в зарубежных государствах.

К примеру, 27 октября 2011 года в Комиссию по правам человека при Президенте РК обратилась жительница Толебийского района Южно-Казахстанской области Т.У. с жалобой на действия сотрудников ОВД Толебийского района.

Сын Т.У. Н. в сентябре 2006 года Духовным управлением мусульман Казахстана был направлен на учебу в университет «Аль-Азхар» города Каира Арабской Республики Египет.

Н. числился в Посольстве Казахстана в Египте, учился на отлично и строго соблюдал нормы действующего законодательства Республики Казавхстан и страны пребывания.

Во время летних каникул сотрудники органов внутренних дел Толебийского района ЮКО незаконно изъяли у Н. удостоверение личности и паспорт гражданина Республики Казахстан, тем самым незаконно ограничив ему выезд на учебу.

Лишь после вмешательства Комиссии по правам человека при Президенте РК и Генеральной прокуратуры РК права и законные интересы Н. были восстановлены.

Миссионерская деятельность

Правовое регулирование права на свободу совести и вероисповедания в Казахстане осуществляется посредством Закона «О религиозной деятельности и религиозных объединениях»; Гражданского кодекса и другими законодательными актами.

Как показал мониторинг, действующие в Казахстане религиозные объединения, малочисленные религиозные группы и миссионеры в основном соблюдают действующее законодательство, их деятельность способствует укреплению межрелигиозного согласия в обществе.

Основными формами деятельности религиозных объединений в прошедшем году являлись проведение богослужений, молитвенных собраний и миссионерство.

Закон о религиозной деятельности и религиозных объединениях определяет миссионерскую деятельность как «деятельность граждан Республики Казахстан, иностранцев, лиц без гражданства от имени религиозных объединений, зарегистрированных в Республике Казахстан, направленная на распространение вероучения на территории Республики Казахстан» (подпункт 5), статьи 1. «Граждане Республики Казахстан, иностранцы и лица без гражданства (далее – миссионер) осуществляют миссионерскую деятельность на территории Республики Казахстан после прохождения регистрации (пункт 1 ст.8). Осуществление миссионерской деятельности без регистрации запрещается» (пункт 7 ст.8).

С 1 марта 2010 года в Казахстане введены новые правила выдачи виз, утвержденные совместным приказом Министерства иностранных дел и Министерства внутренних дел РК (далее – Правила). Правила устанавливают новый вид визы - «миссионерская» виза, которая выдается на основании приглашения религиозного объединения, зарегистрированного на территории Республики Казахстан, согласованного с уполномоченным органом, осуществляющим государственное регулирование в сфере религиозной деятельности, на однократный, двукратный, многократный въезд и выезд и не подлежит продлению, что, на наш взгляд, требует совершенствования в соответствии со статьей 39 Конституции Республики Казахстан, положениями Международного пакта о гражданских и политических правах и другими ратифицированными международными правовыми актами в сфере прав человека.


РЕКОМЕНДАЦИИ:

1. Регулярно проводить широкую разъяснительную кампанию среди населения положений Закона Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях».

2. В средствах массовой информации широко освещать значимость и актуальность съездов лидеров мировых и традиционных религий.

3. Нормы Правил выдачи виз, утвержденных совместным приказом Министерства иностранных дел и Министерства внутренних дел РК, привести в соответствие нормам Конституции Республики Казахстан и ратифицированным международным договорам в сфере прав человека.



Право на свободу мирных собраний и митингов
Гарантии свободы мирного собрания в Республике Казахстан содержатся в статье 32 Конституции РК: «Граждане Республики Казахстан вправе мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц».

В дополнение к этому статья 39 Конституции РК устанавливает:

«1. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения…».

Правовое регулирование свободы мирных собраний в Казахстане осуществляется посредством применения Закона Республики Казахстан от 17.03.1995 года «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан» с изменениями от 20.12.2004 г. (далее – Закон).

Отдельные нормы, касающиеся правового регулирования свободы мирных собраний в Республике Казахстан, содержатся в Законе РК от 21.12.1995 г. «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», Законе РК от 26.06.1998 г. «О национальной безопасности Республики Казахстан».

К подзаконным актам, регулирующим свободу мирных собраний в Казахстане, относятся: приказ Министерства внутренних дел РК от 31.12.1993 г. «Об организации работы органов внутренних дел по связи с общественными объединениями»; приказ Министерства внутренних дел РК от 06.12.2000 г. «Об утверждении Правил об организации работы подразделений органов внутренних дел по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности граждан при проведении мероприятий общественными объединениями на улицах и в других общественных местах»; приказ Министра внутренних дел РК от 05.07.2002 г. «Об утверждении Правил патрульно-постовой службы органов внутренних дел Республики Казахстан по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности»; решение маслихата города Астаны от 02.05.2002 г. «О дополнительном регламентировании порядка и мест проведения мирных собраний, митингов и пикетов» и решение XVII сессии маслихата города Алматы от 29.07.2005 г. «Некоторые вопросы рационального использования объектов городской инфраструктуры».

Наконец, Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП) (статья 373) и Уголовный кодекс (статья 334) содержат санкции за нарушение законодательства о порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций от штрафов и административного ареста на срок до 15 суток и до лишения свободы на срок до одного года.

За 2011 год в целом в Казахстане зарегистрировано 345 различных акций (за 2010 год - 359), в которых приняло участие более 140 тыс. человек, из них несанкционированных - 198 (в 2010 г. - 171) с участием около 74 тыс. человек.

Причинами проведенных несанкционированных мероприятий стало недовольство определенной части населения своим социально-экономическим положением, связанное с земельными и жилищными вопросами, ипотечным кредитованием, заработной платой и др.

Основные очаги недовольства населения за прошедший период 2011 года отмечены в городах Астане и Алматы, Мангистауской, Атырауской и Южно-Казахстанской областях.

Право граждан на свободу собраний закреплено в Конституции страны (ст.32). Порядок их организации и проведения регламентированы в Законе «О поpядке оpганизации и пpоведения миpных собpаний, митингов, шествий, пикетов и демонстpаций в Республике Казахстан» ( далее – закон).

Данный закон направлен на создание условий для реализации конституционных прав и свобод граждан, обеспечения общественной безопасности и порядка при проведении этих мероприятий на улицах, площадях и в иных общественных местах.

При проведении акций протеста особое внимание уделяется соблюдению законности и правопорядка, скорейшей локализации причин и источников возникновения таких акций с поиском путей и механизмов их правового разрешения.

При проведении несанкционированных акций органами прокуратуры незамедлительно принимаются меры по разъяснению норм действующего законодательства и привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности, в том числе к административной ответственности в порядке ст.373 КоАП.

За прямое или косвенное ограничение прав и свобод гражданина по мотивам убеждений, принадлежности к общественным объединениям или по любым иным обстоятельствам предусмотрена уголовная ответственность (ст.141 УК РК).

За 2011 год ни один человек не был привлечен к уголовной ответственности за нарушение порядка проведения собраний.

Поскольку сегодня Казахстан стремительно интегрируется в мировое сообщество, особое внимание уделяется Руководящим принципам свободы мирных собраний БДИПЧ/ОБСЕ, выработанных в 2007 году.

За последние два года ни один участник собраний не пострадал от действий сотрудников правоохранительных органов, прекращено только 24 собраний по причинам грубейшего нарушения порядка их проведения.

Пункт 5 ст. 12 Конституции устанавливает, что «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод дру­гих лиц, посягать на конституционный строй и общественную нравствен­ность».

При этом, на органы внутренних дел возложены функции по охране общественного порядка и безопасности граждан при проведении мероприятий, а также пресечению несанкционированных акций и привлечению к административной ответственности их организаторов и активных участников (ст. 373 КоАП «Нарушение законодательства о порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций»).

Необходимым условием обеспечения общественного порядка и безопасности в ходе массовых мероприятий является четкое правовое регулирование порядка их организации и проведения, а также действий органов государственной власти и местного самоуправления, направленных на предупреждение, пресечение нарушений данного порядка, привлечение к ответственности виновных лиц.

В 2011 году за нарушение норм действующего законодательства Республики Казахстан к административной ответственности привлечено 242 человека ( в 2010 году – 236).

****

Как показали наблюдения неправительственных правозащитных организаций, в том числе мониторинг, проведенный общественным фондом «Хартия за права человека» правоприменительная практика также несовершенна и требует своего кардинального улучшения.



Так были выявлены следующие проблемы:

1. Свобода собраний трактуется местными властями как коллективное право, что противоречит как Конституции, так и международным стандартам. В результате создана ситуация, при которой человек индивидуально не обладает свободой мирного собрания.

2. Суды не применяют принцип пропорциональности или соразмерности ограничений свободы собраний при рассмотрении исков по обжалованию отказов в проведении собраний, и при рассмотрении административных дел по обвинениям о нарушении законодательства о свободе собраний.

3. Правоохранительные органы не всегда руководствуются при задержании демонстрантов наличием реальных угроз, вследствие чего допускается большое количество необоснованно задержанных. Задержания часто осуществляются на основании одних лишь только подозрений в намерении участвовать в собрании.

4. Поведение сотрудников правоохранительных органов создает чувство неопределенности и непредсказуемости у граждан. В ряде случаев принудительного прекращения собраний полиция не предупреждает участников о своих действиях.

5. Местные органы власти, рассматривая заявления о проведении собраний, склонны применять крайние меры в виде отказа, зачастую по формальным основаниям. При этом часто игнорируется возможность запросить дополнительные сведения от заявителей и вступать в предварительные переговоры с организаторами по поводу проведения собрания.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия по правам человека при Президенте РК считает целесообразным совершенствовать законодательство Республики Казахстан по проведению мирных собраний.

РЕКОМЕНДАЦИИ:

1. Внести изменения и дополнения в Закон РК «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций» либо разработать проект нового закона о свободе мирных собраний в соответствии с рекомендациями Комитета ООН по правам человека и международными стандартами.

2. Регулярно проводить семинары и тренинги для сотрудников органов внутренних дел (полицейских) и местных исполнительных органов по вопросам мирных собраний и демонстраций с учетом международных стандартов.

Право на свободу слова и получение информации
Конституцией Республики Казахстан гарантирована свобода слова и творчества, запрещена цензура, закреплено право каждого получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом, способом.

Вместе с тем, существуют и ограничения, принятые в международной практике. Пунктом 3 статьи 20 Конституции РК не допускается пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия.

Указанные свободы, права и ограничения воспроизведены и в статье 2 Закона РК «О средствах массовой информации».

Одним из важнейших инструментов реализации прав и свобод граждан на информацию являются масс-медиа.

По состоянию на 1 января 2012 года в Казахстане зарегистрировано 2740 СМИ. Из них: государственных – 439 (16%), негосударственных – 2 301 (84%).

В том числе, периодических печатных изданий – 2494 (91%), электронных средств массовой информации – 233 (8,5%), информационных агентств –13(0,5%).

Из них на казахском языке издаются (выходят в эфир) – 543 СМИ (20%), на русском – 920 (33,5%), на казахском и русском – 930 (34%), казахском, русском и других языках – 347 (12,5%).

По основным тематическим направлениям СМИ представлены: общественно-политические – 487 (16%), информационные – 1295 (50%), детские – 47 (2%), молодежные – 53 (3%), женские – 21 (1%), религиозные – 41 (2%), научные – 186 (7%), рекламные – 452 (19%).

Газеты «Взгляд», «Деловая неделя», «Свобода слова», «Время», «Жас алаш» и другие издания свободно распространяются на территории Казахстана. Журналисты указанных изданий аккредитованы в центральных и местных органах власти.

Рыночные реформы привели к количественному и качественному росту СМИ. Казахстан сегодня по темпам развития СМИ опережает большинство стран Центральной Азии и Закавказья. О лидерстве Казахстана по развитию медийной инфраструктуры говорит факт проведения в стране ежегодного Евразийского медиа-форума.

Как отмечают некоторые НПО, в Казахстане имеются факты нарушения прав человека на свободу слова. Встречаются факты получения телесных повреждений некоторыми представителями средств массовой информации.

На сегодняшний день количество пользователей Интернета в Казахстане составляет 8,9 млн. человек. Согласно данным Агентства Республики Казахстан по статистике в 2011 году количество Интернет-пользователей в стране, имеющих регулярный доступ к Интернету, составил 53,4 %.

За 2011 год в судах республики всего находилось 3 гражданских дела, связанных с интернет-ресурсами, по 2 – вынесено решение.

В 2011 году по заявлениям органов прокуратуры вынесены решения о признании незаконными и прекращении распространения на территории Казахстан продукции 395 сайтов за пропаганду религиозного экстремизма и терроризма, культ жестокости и насилия.

В комптенцию Комитета информации и архивов Министерства культуры и информации РК входят вопросы постановки на учет средств массовой информации. При постановке на учет собственники предоставляют 4 документа:

заявление о постановке на учет СМИ;

копия свидетельства о государственной регистрации собственника;

копия устава собственника;

квитанция об оплате государственной пошлины (налог составляет 5 МРП или 50 долларов США).

Основания об отказе в постановке на учет СМИ четко регламентированы Законом РК «О средствах массовой информации». Уполномоченный орган может отказать в регистрации СМИ в случае дублирующих названий СМИ на одной территории распространения, также, если заявление не соответствует требованиями действующего Закона.

Периодические печатные издания получают свидетельство о постановке на учет СМИ в течение 15 календарных дней.

Таким образом, процедура постановки на учет не является обременительной для развития СМИ.

Кроме того, внесенным изменением в Закон «О средствах массовой информации» были устранены излишние административные барьеры. В новой редакции статьи 10 Закона «О СМИ» отменена постановка на учет телерадиовещательных организаций. Также отменен переучет для печатных СМИ и информационных агентств в случаях смены адреса редакции и редактора. Процедура постановки на учет СМИ направлена на обеспечение национальной безопасности страны.

Кроме того, согласно мировому опыту процедура регистрации СМИ в различных странах имеет свои определенные особенности. Из стран Европы регистрация печатных СМИ осуществляется во Франции, Щвеции, Польше, Молдавии, Латвии, также в странах СНГ: России, Азербайджане, Украине, Белоруссии, Кыргызстане. К примеру, во Франции регистрация СМИ осуществляется органами прокуратуры. В Польше регистрацию уполномочены осуществлять суды. В Швеции лицензия на издание выдается органом власти. На постсоветском пространстве постановку на учет печатных изданий осуществляют уполномоченные органы.

Таким образом, процедура постановки на учет СМИ, осуществляемая в Казахстане, не противоречит международным стандартам.

****


Казахстан предпринимает меры, направленные на развитие казахстанского сегмента сети Интернет. Важное направление по борьбе с информационным неравенством – развитие Интернета. Здесь одним из важных приоритетов для Казахстана является расширение доступа к глобальной сети. С этой целью государство принимает меры по расширению охвата населения Интернетом и развитию информационных технологий.

В целях обеспечения полноценного доступа отдаленных районов к услугам связи и предоставления услуг доступа к сети Интернет на селе идет работа по развитию сельской связи. Ведется строительство сети беспроводного доступа по технологии CDMA в диапазоне 450 МГц. В планах развития сети радиодоступа CDMA предусмотрено увеличение площади покрытия сети с 59% в 2009 году до 100% в 2012 году.

Пилотные проекты успешно были запущены в Костанайской и Актюбинской областях. На данный момент системой беспроводного доступа CDMA 450 охвачено порядка более 1600 сельских населенных пунктов.

Уделяется внимание совершенствованию законодательного обеспечения развития казахстанского сегмента глобальной сети. Это вызвано необходимостью определения общих для всех участников рынка правил игры. С этой целью в 2009 году был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информационно-коммуникационных сетей».

Как показывает результаты сравнительного анализа, Закон Республики Казахстан «Об Интернете» является либеральным, направлен в основном на недопущение распространения незаконной информации в казахстанском сегменте Интернета. При этом незаконность информации устанавливается только судом.

В отношении приравнивания интернет-ресурсов к СМИ следует отметить, что уже с 2001 года веб-сайты согласно Закону РК «О средствах массовой информации» были приравнены к СМИ. Настоящий Закон лишь изменяет формулировку в нем понятия «веб-сайт» на «интернет-ресурс», а критерии отнесения того или иного средства к СМИ остаются неизменными, то есть они являются формой периодического или непрерывного публичного распространения массовой информации. При этом интернет-ресурсы не становятся в полной мере СМИ: они не регистрируются в уполномоченном органе и не получают соответствующую лицензию. Приравнивание Интернет-ресурсов к СМИ в подобном виде является распространенной практикой во многих странах мира, в том числе в ряде стран-членов ОБСЕ (например, в Польше, Австрии, России).

Ответственность за размещенную информацию, в том числе противоправную, несет владелец ресурса. Принятый Закон способствует переходу взаимоотношений между субъектами казахстанской зоны глобальной сети в цивилизованное русло.

Принятые поправки способствуют досудебному урегулированию конфликтных ситуаций в Интернете, предупреждению киберпреступности.

Таким образом, с принятием Закона фактически создан эффективный механизм саморегулирования казахстанского сегмента сети. С момента принятия закона об Интернете не было ни одного случая закрытия интернет-ресурсов, либо иного ограничения распространения информации.

Одной из важных составляющих обеспечения конституционного права на получение информации является доступ к публичной информации.

Перспективным планом законопроектных работ Правительства Казахстана на 2010-2011 года была предусмотрена разработка законопроекта «Об информации и защите информации». Его концепция предусматривала не только обеспечение доступа к информации, но и механизмы ее защиты. Однако в ходе серии обсуждений с представителями гражданского общества была определена приоритетность разработки специального закона, регулирующего доступ к информации.

В результате на заседании Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности при Правительстве Казахстана в сентябре 2010 года было принято решение отказаться от разработки отдельного закона об информации и ее защите, ограничившись внесением дополнений и изменений в существующее законодательство.

Одновременно инициативной группой в составе депутатов Мажилиса Парламента и неправительственных организаций на основе международного опыта был разработан законопроект «О доступе к публичной информации». Проект закона «О доступе к публичной информации» был представлен и одобрен на общественных слушаниях, по итогам которых Парламенту было рекомендовано выдвинуть в качестве законодательной инициативы разработку одноименного законопроекта. Данный законопроект был поддержан Комиссией по правам человека при Президенте РК и Правовым советом НДП «Нур Отан».

Казахстан и в дальнейшем продолжит поступательное движение к созданию условий для свободного развития СМИ, свободы слова и доступа к информации.



Обзор законодательства зарубежных стран в сфере диффамации
Термин диффамация имеет латинс­кое происхождение — «diffamatio», от «fama» - «репутация». От него образовалось английское слово «defame», что в переводе означает «порочить». На сегодня термин «диффамация» по-прежнему сохраня­ется в большинстве стран романо-германского и англо-американского права, но теперь этим термином обозначается клевета или её разно­видность.

Вопросы обеспечения права на неприкос­новенность частной жизни и защита чести и достоинства каждого всегда остаются акту­альными.

В этой связи к категории самых обсуждае­мых проблем относятся действия правительств стран-участниц ОБСЕ по приближению норм национальных законодательств в этой сфере к стандартам Международного пакта о граждан­ских и политических правах.

Стратегической планкой ОБСЕ в этих воп­росах является достижение полной декрими­нализации клеветы и оскорбления.

Законодательства отдельных стран за диффамацию предусматривают уголовное наказание.

В частности Уголовный кодекс (УК) Республики Польша содержит специальные нормы по это­му вопросу. Так согласно статье 212 Уголовного кодекса Польши простая клевета наказы­вается ограничением свободы либо лишением свободы на срок до одного года.

УК Республики Польша за клевету и ос­корбление, совершенные с использованием средств массовой информации, предусматри­вает наказание в виде штрафа или ограниче­ния либо лишения свободы сроком уже до двух лет. УК Польши содержит наказания за публич­ное оскорбление должностного лица во время или в связи с выполнением служебных обязан­ностей, а также за оскорбление или унижение конституционного органа страны.

Публичное оскорбление Президента Рес­публики Польша подлежит наказанию лише­нием свободы на срок до трех лет. Подлежит уголовному наказанию также оскорбление религиозных чувств других лиц, публичное ос­корбление предмета религиозного почитания или места, предназначенного для публичного исполнения религиозных обрядов.

Более строгая ответственность в этой стра­не предусмотрена за публичное оскорбление лица или группы лиц в связи с их националь­ной, расовой, религиозной принадлежностью или в связи с их атеистическими взглядами.

Согласно уголовному законодательству Испании клеветой признается обвинение в совершении преступления, распространяемое лицом, которое знало об его ложности.

Статья 210 УК Испании публичное оскорб­ление, именуемое «серьезным», также квали­фицирует как преступление.

За клевету, распространенную среди ши­рокого круга лиц, виновные наказываются ли­шением свободы на срок от шести месяцев до двух лет либо денежным штрафом.

Действительность диффамационных фак­тов во Франции устанавливается в соответс­твии с законодательством о свободе прессы. Диффамацией французская юриспруденция признает обвинения и неправдоподобные ут­верждения, задевающие честь и достоинство физических лиц.

Уголовно наказуемым деянием во Франции может быть признано непубличное оскорбле­ние в отношении какого-либо лица, если ему предшествовала провокация.

Наказанием в виде денежного штрафа ка­рается и деяние, выразившееся в отправлении или доставке сообщений, противоречащих правилам приличия, по месту жительства по­лучателя сообщений.

За диффамацию при условиях, определен­ных французским уголовным законодательс­твом, привлекаются к уголовной ответствен­ности и юридические лица.

Во Франции за совершение публич­ных и не публичных диффамаций и оскорбление, имеющих расистский или дискриминационный характер, привлекаются к уголовной ответственности как физические, так и юридические лица.

Уголовное законодательство Франции предусматривает также наказание за ложный донос. В частности, содержащий обвинение донос, направленный против должностного лица судебного ведомства или должностного лица судебной или административной поли­ции, либо органа, имеющего право уголовного преследования, наказывается пятью годами тюремного заключения и штрафом в размере 300 тысяч франков.

Предъявленные против доносчика обвине­ния оцениваются исключительно судом.

УК Франции предусматривает ответствен­ность за оскорбление, выраженное в словах, жестах, угрозах, неопубликованных текстах или в изображениях любого характера, либо за оскорбление путем пересылки по почте каких бы то ни было предметов, адресованных лицу, находящемуся на государственной службе, при осуществлении или в связи с осуществле­нием им своих служебных обязанностей, если оскорбление может привести к ущербу его до­стоинства или к посягательству на уважение, которое ему надлежит оказывать в связи с возложенными на него функциями.

Уголовный кодекс ФРГ предусматривает це­лый ряд составов преступлений, которые свя­заны с распространением заведомо ложных сведений. В частности, оскорбление подлежит наказанию в виде лишения свободы на срок до одного года или штрафа. Если оскорбление выразилось в форме действия, то оно наказы­вается лишением свободы до двух лет. Уголов­ному наказанию подлежит и злословие.

Параграф УК ФРГ под названием «Клевета» гласит: «Тот, кто преднамеренно в отношении другого лица утверждает или распространяет заведомо ложный факт, который порочит это лицо или унижает его достоинство в глазах общественности, или если эти сведения не являются доказанными, наказывается лишени­ем свободы на срок до двух лет или денежным штрафом. Если деяние совершено публично или путем распространения письменных ма­териалов, наказывается лишением свободы на срок до двух лет или денежным штрафом».

УК Германии предусматривает ответствен­ность за публичное или в письменном виде распространение ложных, порочащих поли­тического деятеля измышлений в связи с его общественной деятельностью. Лицо, виновное в совершении такого деяния, наказывается лишением свободы на срок от трех месяцев до пяти лет. В Германии уголовно наказуема пропаганда, направленная против бундес­вера. Разрешением проблем, возникающих в отношении СМИ в вопросах информирования граждан и свободного формирования обще­ственного мнения, занимается Германский Со­вет по делам печати. Этот же орган рассмат­ривает жалобы на публикации или действия сотрудников СМИ.

В Норвегии основным правовым докумен­том, регулирующим ответственность за пре­доставление информации в СМИ, является Акт по СМИ, согласно которому физические и юридические лица вправе оспаривать в СМИ и Апелляционном Совете по СМИ опуб­ликованную или освещенную по радио и/или телевидению информацию, в случае ее некор­ректности или недостоверности.

В Итальянской Республике вопрос ответс­твенности за диффамацию в СМИ рассматри­вается также в уголовной плоскости. За клеве­ту и нанесение урона репутации в средствах массовой информации предусмотрено наказа­ние в виде лишения свободы от шести месяцев до трех лет или выплаты штрафа.

Термин «диффамация» в британском за­конодательстве различается как письменная клевета (libel), то есть клевета, помещенная в печати, и как злословие (slander), которое вы­ражено в устной форме. На сегодняшний день в Великобритании существует два основных законодательных акта в этой сфере: Акт о диффамации 1996 года (Deffamation Act 1996) и Уголовный акт о клевете (Criminal Libel Act 1819).

Клевета подпадает под положение Уго­ловного акта, если она является богохульной, подрывной или подстрекающей к бунту, а так­же содержит непристойности. Теоретически одно и то же издание в этой стране может быть подвергнуто как административному, так и уго­ловному судопроизводству, а издатель заклю­чен в тюрьму и принужден к оплате штрафа за причиненный ущерб.

Вместе с тем на практике упомянутые нор­мы британского уголовного законодательства почти не применяются.

Согласно статье 300 УК Канады «Каждый, кто публикует дискредитирующую инфор­мацию, являющуюся заведомо ложной, при­знается виновным в совершении уголовного преступления и подлежит наказанию в виде тюремного заключения на срок до пяти лет».

В соответствии со статьей 301 УК Канады: «Каждый, кто публикует дискредитирующую ин­формацию, порочащую личность, признается виновным в совершении уголовного преступ­ления и подлежит наказанию в виде тюремного заключения на срок до двух лет».

Практика регулирования диффамации в средствах массовой информации в США зна­чительно отличается от европейской. При этом уголовная ответственность за диффамацию в американском законодательстве отсутствует. В то же время основной приоритет отдается защите конституционных прав национальных СМИ на доступ и распространение информа­ции. Характерной особенностью американско­го диффамационного права является то, что бремя доказательства факта диффамации всегда лежит на стороне истца, который дол­жен доказать наличие вины. При этом «степень вины» зависит от того, является ли истец госу­дарственным должностным лицом, обществен­ным деятелем или просто частным лицом.

Более того в американском праве сущес­твует концепция так называемых «диффа­мационных привилегий». Поэтому, не соот­ветствующие действительности сообщения в прессе о ходе судебного производства или законодательного процесса освобождены от ответственности за диффамацию. Следует особо заметить, что в данном случае защи­те подлежит конституционное право СМИ на освещение таких официальных процессов с целью максимального информирования насе­ления о них.

В отдельных штатах США существует так называемая «агентская привилегия», которая ограждает от ответственности за клевету СМИ, публикую­щие материалы, подготовленные информаци­онными агентствами.

Американское право под «диффамацией» признает утверждение, являющееся заранее ложным, порочащим репутацию, побуждаю­щим других осуждать (ненавидеть) или нано­сящим ущерб бизнесу. При этом если диффа­мация публикуется в письменной форме, она называется пасквилем, если выражается устно – клеветой.

Срок исковой давности для обращения в суд по делу о диффамации в этой стране со­ставляет в среднем около одного года с момен­та публикации в СМИ порочащих материалов.

В то же время в большинстве штатов име­ется «Закон об опровержении», допускающий возможность обращения истца к СМИ с пись­менным требованием опровергнуть информа­цию в течение 30 дней после ее публикации.


РЕКОМЕНДАЦИИ:

1. В целях полного обеспечения конституционных прав граждан на получение информации ускорить принятие Закона РК «О доступе к публичной информации».

2. Продолжить работу по декриминализации составов клеветы и оскорбления на законодательном уровне, с переводом их в перспективе в категорию гражданско-правовой ответственности.

3. Законодательно регламентировать сроки исковой давности по делам о защите чести и достоинства. Сумма государственной пошлины по таким спорам должна быть приведена в соответствие с требуемой суммой возмещения морального вреда. Необходима регламентация верхних пределов такой компенсации, а также исключение ответственности СМИ за неумышленное причинение морального вреда.

Необходимо дифференцировать ответственность за нарушение личных неимущественных прав и деловой репутации, определить, что обладателями деловой репутации являются только самостоятельные юридические лица, занимающиеся хозяйственной деятельностью.

5. В целях исключения негативного влияния культа жестокости на формирование правосознания подрастающего поколения на законодательном уровне регулировать показ фильмов, включая видеофильмы, содержащих элементы культа насилия, жестокости и убийства.



Право на участие в управлении делами государства

(свободные и справедливые выборы)
Право на участие в управлении делами государства, право избирать и быть избранным в государственные органы и органы местного самоуправления закреплены в статье 33 Конституции Республики Казахстан, а также в статье 21 Всеобщей декларации прав человека и в статье 25 Международного пакта о гражданских и политических правах.

На основе выборов избирается Глава государства, Парламент, местные представительные органы. Выборы Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов Республики проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы депутатов Сената Парламента Республики проводятся на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании.

Активным избирательным правом обладают граждане Республики Казахстан, достигшие восемнадцатилетнего возраста, вне зависимости от их происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства и любых иных обстоятельств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 33 Конституции Республики Казахстан не имеют права избирать и быть избранными, участвовать в республиканском референдуме граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Согласно пункту 4 статьи 4 Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» (далее – Закон о выборах) не может быть кандидатом в Президенты Республики Казахстан, в депутаты Парламента Республики Казахстан, в том числе по партийным спискам, маслихатов, а также кандидатом в члены иных органов местного самоуправления лицо, имеющее судимость, которая не погашена или не снята в установленном законом порядке.

Конституцией предусматривается ценз оседлости, возрастной ценз и ряд других требований к кандидатам на выборные должности.

Президентом может быть избран гражданин Республики Казахстан по рождению, не моложе 40 лет, свободно владеющий государственным языком и проживающий в Казахстане последние 15 лет.

Депутатом Парламента может быть лицо, состоящее в гражданстве Республики Казахстан и постоянно проживающее на ее территории последние 10 лет. Депутатом Сената Парламента может быть лицо, достигшее 30 лет, имеющее высшее образование и стаж работы не менее 5 лет, постоянно проживающее на территории соответствующей области, столицы или города республиканского значения не менее 3 лет. Депутатом Мажилиса Парламента может быть лицо, достигшее 25 лет.

Депутатом маслихата может быть избран гражданин Республики Казахстан, достигший 20 лет.

Следует отметить тот факт, что в области обеспечения активного избирательного права граждан необходимо улучшить условия для участия в выборах и референдумах лиц с ограниченными возможностями (инвалидов). Это касается устройства пандусов на пунктах для голосования, использования специального избирательного бюллетеня для слепых избирателей, применения новых технологий для голосования лиц с ограниченными возможностями. В этой связи было бы полезно изучить соответствующий зарубежный опыт (прежде всего, США, стран Европейского Союза) и принять соответствующую нормативно-правовую базу для обеспечения полного участия инвалидов в избирательном процессе.

Требования, предъявляемые к кандидатам на выборные должности, устанавливаются Конституцией Республики Казахстан, Конституционным законом «О выборах в Республике Казахстан», а также законами Республики Казахстан.

В 2011 году Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан (далее – Центризбирком) осуществляла мероприятия по подготовке и проведению 5 избирательных кампаний, в том числе:

1. Республиканского референдума по продлению полномочий Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева до 2020 года;

2. Внеочередных выборов Президента Республики Казахстан 3 апреля 2011 года;

3. Выборов депутатов Сената Парламента Республики Казахстан


19 августа 2011 года;

4. Внеочередных выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан 15 и 16 января 2012 года;

5. Очередных выборов депутатов маслихатов Республики Казахстан
15 января 2012 года.

Тем самым, в 2011 году граждане Республики Казахстан воспользовались своим правом голосовать и выставлять свою кандидатуру на основе всеобщего и равного избирательного права на выборах Президента Республики Казахстан, депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан, избираемых по партийным спискам, а также депутатов маслихатов Республики Казахстан. Избирательными органами Республики принимались меры по обеспечению соблюдения активного и пассивного избирательного права граждан страны.

23 декабря 2010 года в Центризбирком обратилась инициативная группа по проведению республиканского референдума по вопросу «Продлеваете ли Вы до 6 декабря 2020 года срок президентских полномочий Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы (Лидера Нации) Нурсултана Абишевича Назарбаева на республиканском референдуме?». 27 декабря 2010 года Центризбирком зарегистрировал инициативную группу референдума и вопрос, предлагаемый на республиканский референдум и выдал подписные листы для сбора подписей граждан Республики Казахстан в поддержку вопроса референдума. К 13 января 2011 года в Центризбирком поступили протоколы всех областных, городов Астаны и Алматы избирательных комиссий о результатах проверки подписей, на основе которого был подготовлен итоговый протокол, который в соответствии с пунктом 2 статьи 16 Конституционного закона «О республиканском референдуме» был направлен Президенту Республики Казахстан. Однако по известным причинам республиканский референдум не состоялся. Вместо него были назначены внеочередные выборы Президента Республики Казахстан. В период подготовки референдума в Центризбирком жалобы о нарушении законодательства не поступали.

*****


В ходе избирательной кампании по выборам Президента было выдвинуто 22 кандидата; из них 18 – в порядке самовыдвижения, 3 – политическими партиями, 1 – общественным объединением. 18 выдвинутых кандидатов – мужчины, 4 – женщины. Двое кандидатов сняли свои кандидатуры, четыре кандидата не явились на экзамен по государственному языку, пять кандидатов не сдали экзамен. Из оставшихся 11 кандидатов, получивших подписные листы для сбора подписей граждан в свою поддержку (необходимо было собрать подписи не менее 1 процента от общего числа избирателей, т.е. 91 010 подписей, в равной мере представляющих не менее двух третей областей, гг. Астаны и Алматы), необходимое количество голосов собрали 4 кандидата. Необходимо отметить, что в целях увеличения срока сбора подписей в поддержку кандидатов Постановлением Центризбиркома сроки выдачи подписных листов кандидатам были сокращены с 5 до 2 дней, а сроки проверки подписных листов – с 10 до 5 дней.

Агитационная кампания четырех зарегистрированных кандидатов в Президенты (Назарбаева Н.А., Ахметбекова Ж.А., Елеусизова М.Х., Касымова Г.Е.) проходила в период с 3 марта до 24 часов 1 апреля 2012 года. Для коллегиального рассмотрения возникающих информационных споров при Центризбиркоме был создан Общественный совет, в который вошли представители СМИ и государственных органов. Следует отметить, что результаты мониторинга СМИ говорят, что в ходе предвыборной кампании было обеспечено равное освещение предвыборных программ всех четырех кандидатов как по площади опубликованных материалов в печатных СМИ, так и длительности сюжетов в электронных СМИ, а предвыборная кампания характеризовалась отсутствием «грязных» выборных технологий.

По итогам внеочередных президентских выборов 3 апреля 2011 года в списки избирателей было включено 9 200 298 избирателей, из них избирательные бюллетени получили 8 279 676 избирателей (или 89,99 %). Голоса избирателей распределились следующим образом: за Ахметбекова Ж.А. – 111 924 голоса (1,36 %); за Елеусизова М.Х. - 94452 голоса (1,15 %); за Касымова Г.Е. – 159 036 голосов (1,94 %); за Назарбаева Н.А. – 7 850 958 голосов или 95,55 %.

В ходе избирательной кампании по выборам Президента Республики Казахстан Центризбиркомом обеспечивалась защита избирательных прав. Так с 18 февраля по 2 апреля 2012 года в Центризбирком поступило 14 жалоб. Из них 5 были удовлетворены (из них 3 касались нарушений в ходе предвыборной кампании, 1 о невключении в список избирателей, 1 о невыдаче удостоверения личности судом). По 9 жалобам факты о нарушениях законодательства не получили подтверждения после их проверки нижестоящими избирательными комиссиями и уполномоченными государственными органами.

******

Во время выборов депутатов Сената Парламента 19 августа 2011 года было выдвинуто 98 кандидатов, в том числе 81 путем самовыдвижения и 15 выдвинутых маслихатами. 9 кандидатов сняли свои кандидатуры до регистрации по личному заявлению, 27-ми кандидатам отказано в регистрации, 20 кандидатов сняты после регистрации по личному заявлению. В отношении еще одного кандидата отменено решение о регистрации в соответствии с подпунктом 3) пункта 6 статьи 73 Конституционного закона о выборах (нарушение требований по выдвижению кандидатов в депутаты Сената). В итоге в избирательные бюллетени были внесены фамилии 39 кандидатов.



Из 3 283 выборщиков, внесенных в списки, в голосовании участвовали 3 172 выборщика, или 96,6%. 31 августа 2011 года на основании протоколов областных, городов Астаны и Алматы избирательных комиссий Центризбирком зарегистрировал 16 депутатов Сената Парламента Республики Казахстан, избранных на выборах 19 августа 2011 года. 23 ноября 2011 года Указом Президентом Республики Казахстан были назначены 7 депутатов Сената Парламента, тем самым в 2011 году Сенат был обновлен наполовину.

В период подготовки и проведения выборов депутатов Сената в избирательные комиссии подано 3 жалобы, в суды поданы 2 иска. Они касались неправомерной регистрации кандидатов в депутаты Сената (3 случая), преждевременном начале предвыборной агитации кандидата (1 случай), непризнания выборов в Сенат в связи с отсутствием в законодательстве требования об избирательном взносе кандидатов в депутаты Сената (1 случай). Факты, указанные в жалобах, не получили подтверждения. В удовлетворении исков было отказано в связи с их необоснованностью.

******

В ходе подготовки к проведению внеочередных выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан 5 созыва было выдвинуто и первоначально зарегистрировано 8 партийных списков, которые включали 389 кандидатов. Среди зарегистрированных кандидатов - представители 12-ти национальностей. Средний возраст кандидатов – 54 года. Женщин – 21%.



99% кандидатов имеют высшее образование, 35% из них – юридическое или экономическое. Около 30% - специалисты различных отраслей народного хозяйства. 13% зарегистрированных кандидатов являются депутатами Парламента четвертого созыва. Четверть – работники коммерческих структур, около 12% работают в государственных органах и учреждениях, еще около 16% - в сфере науки, культуры и образования.

В дальнейшем произошли исключения одного кандидата из партийного списка ДПК «Ак Жол» по собственному желанию, двух кандидатов ДПК «Ак Жол» в связи с их несоответствием требованиям Конституции и Конституционного закона о выборах, 24-х кандидатов шести политических партий, в отношении которых были выявлены расхождения в сведениях, указанных ими в декларациях, с данными налоговых и уполномоченных органов. В результате голосование проходило по 7-ми партийным спискам, в которые были включены 335 кандидатов. В соответствии со статьей 89 Конституционного закона о выборах и на основании заключения Генеральной прокуратуры Республики Казахстан 28 декабря 2011 года Центризбирком отменил решение о регистрации партийного списка Партии «Руханият» в связи с нарушением этой партией правил выдвижения партийного списка.

На выборах депутатов Мажилиса Парламента, избираемых Ассамблеей народа Казахстана, Советом Ассамблеи было выдвинуто 9 кандидатов, которые все были зарегистрированы Центризбиркомом.

Предвыборная агитация политических партий, выдвинувших партийные списки, проходила с 16 декабря 2012 года до 24.00 часов 13 января 2012 года. По инициативе ряда руководителей СМИ 5 декабря 2012 года была принята Хартия о приверженности этическим нормам при освещении электоральной кампании, призывающая журналистов профессионально и объективно отражать избирательный процесс во всем его разнообразии. При Центризбиркоме 7 декабря 2011 был создан Общественный Совет по рассмотрению информационных споров, в который вошли известные юристы и политологи, руководители ведущих СМИ, а также представители уполномоченных органов. Общественный Совет принял рекомендации по предоставлению политическим партиям равного доступа к СМИ. 12 января 2012 года состоялись политические дебаты партий, участвующих в выборах депутатов Мажилиса Парламента, которые транслировались в эфире телеканала «Хабар» в тот же день.

Согласно мониторингу СМИ в период с 16 декабря 2011 года по
13 января 2012 года политическим партиям, участвовавших в выборах, был обеспечен равный доступ к СМИ, причем освещение их деятельности в государственных СМИ было более активным, чем в частных СМИ. Наиболее активны в СМИ были НДП «Нур Отан», ДПК «Ак жол», общесоциальная демократическая партия (ОСДП) и коммунистическая народная партия Казахстана (КНПК). Наименее активны в СМИ были ДП «Адилет», СДП «Ауыл», Партия патриотов. Лидерами по размещению оплаченных материалов в СМИ были 3 партии: ДПК «Ак жол», НДП «Нур Отан» и КНПК. Отсутствие жалоб со стороны участников избирательного процесса являлось свидетельством роста политической и электоральной культуры политических партий и журналистов.

Несмотря на вынужденное введение чрезвычайного положения в городе Жанаозене выборы в этом городе состоялись. Конституционные избирательные права граждан были обеспечены. Об этом наглядно свидетельствуют то, что даже в условиях чрезвычайного положения в городе Жанаозене отмечалась достаточно высокая активность избирателей (более 60 процентов).

15 января 2012 года состоялись выборы депутатов Мажилиса Парламента, избираемых по партийным спискам. В списки избирателей было включено 9 303 693 избирателя, явка избирателей составила 7 018 927 человек или 75,4 %. При голосовании политические партии набрали следующее количество голосов: НДП «Нур Отан» - 5 621 436 голосов или 80,99; Партия Патриотов Казахстана – 57 732 голоса или 0,83 %; ДПК «Ак жол» - 518 405 голосов или 7,47 %; ОСДП – 116 534 голоса или 1,68 %; КНПК – 498 788 голосов или 7,19%; КСДП «Ауыл» - 82 623 голоса или 1,19%; ДПК «Адилет» - 45 702 голоса или 0,66 %. В результате депутатские мандаты были распределены следующим образом: НДП «Нур Отан» - 83; ДПК «Ак жол» - 8; КНПК - 7.

16 января 2012 года состоялись выборы депутатов Мажилиса Парламента, избираемых Ассамблеей народа Казахстана. В списки избирателей были внесены 390 граждан, из них приняли участие в голосовании 335 человек, или 85,9 %. В выборах принимали участие 9 кандидатов. Все они были избраны большинством голосов.

На выборах 3 335 депутатов маслихатов, состоявшихся 15 января 2012 года, было выдвинуто 10 035 кандидатов, в том числе в областные маслихаты – 1 922 человек, городские – 2 149 и районные – 5 964. Зарегистрировано в качестве кандидатов в депутаты маслихатов 9 165 человек, в том числе в областные маслихаты – 1 752 человек, городские – 1 890 и районные – 5 523. Сняты после регистрации 1 237 кандидатов, в том числе 659 сняли свои кандидатуры по личным заявлениям и еще 575 сняты решениями окружных избирательных комиссий. Выборы депутатов маслихатов проводились по 550 областным, 625 городским и 2159 районным округам.

В период избирательной кампании по выборам депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов Республики Казахстан в Центризбирком поступило 77 жалоб, в том числе 20 жалоб, касающихся выборов депутатов Мажилиса Парламента, и 57 жалоб, касающихся выборов депутатов маслихатов. Удовлетворены 10 из поступивших 16 жалоб ОСДП о продлении срока делегирования в избирательные комиссии представителей партии с правом совещательного голоса, на действия и решения избирательных комиссий, на публикацию в газете «Литер» интервью Е.Ертысбаева. Также были удовлетворены 2 из поступивших 2 жалоб ДПК «Ак жол» на действия избирательных комиссий. По всем остальным жалобам, касающимся выборов депутатов Мажилиса Парламента, проведены проверки, результаты которых не выявили нарушений выборного законодательства.

Таким образом, в ходе всех пяти вышеуказанных кампаний Центризбиркомом осуществлялась работа по обеспечению соблюдения избирательных прав граждан Республики Казахстан.
Анализ выборного законодательства
Законодательство, регулирующее подготовку и проведение выборов в Республике Казахстан, включает в себя 9 основных законодательных актов, в том числе: Конституцию, Конституционные законы «О выборах в Республике Казахстан», «О республиканском референдуме», «О Президенте Республики Казахстан», «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», Законы «О политических партиях», «О средствах массовой информации», а также Уголовный кодекс, Кодекс «Об административных правонарушениях». Таким образом, в Казахстане действует солидная правовая база, регулирующая вопросы обеспечения избирательных прав граждан.

Основным законодательным актом по выборам является Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан». Со времени его первоначального принятия в целях его совершенствования и приведения его в соответствие с нормами международного избирательного права в него двенадцать раз вносились изменения и дополнения – конституционными законами от 19 июня 1997 года, от 8 мая 1998 года, от 6 ноября 1998 года, от 6 мая 1999 года, от 28 июня 1999 года, от 14 апреля 2004 года, от 15 апреля 2005 года, от 25 декабря 2006 года, от 19 июня 2007 года, от 9 февраля 2009 года, от 14 июня 2010 года, от 3 февраля 2011 года. В общей сложности было внесено 780 изменений и дополнений.

Сложившееся в результате внесенных изменений выборное законодательство страны позволило создать избирательную систему, отвечающую основным принципам избирательного права, сформулированным в Копенгагенском документе ОБСЕ 1990 года, которые основываются на Конституции Республики Казахстан и включены в общую часть Конституционного закона о выборах и детализированы в его главах и статьях.

Дополнения 2011 года включают в себя вопросы назначения и проведения внеочередных выборов Президента Республики (Закон дополнен статьями 51-1 и 66-1). Установлено, что внеочередные президентские выборы назначаются решением президента и проводятся в течение двух месяцев со дня их назначения в соответствии с правилами, установленными для очередных выборов Президента, а последующие за внеочередными очередные выборы Президента объявляются через пять лет. Сроки проведения избирательных мероприятий определяются Центральной избирательной комиссией.

БДИПЧ/ОБСЕ по результатам наблюдения за выборами в Республике Казахстан в 2005 и 2007 годах внесено 59 рекомендаций, из них Центризбирком считает реализованными 40 рекомендаций. 19 рекомендаций реализовать невозможно в силу объективных причин: 1) 5 рекомендаций противоречат либо не соответствуют предписаниям Копенгагенского документа и иных документов ОБСЕ; 2) 3 рекомендации сформулированы неясно, неточно; 3) 10 рекомендаций не соответствуют казахстанскому избирательному законодательству и (или) мировой электоральной практике; 4) одна рекомендация не относится к компетенции Центризбиркома.

В 2011 году Миссией БДИПЧ/ОБСЕ дана 21 рекомендация, по которым продолжается работа. В марте 2012 года ожидается выход Итогового отчета Миссии БДИПЧ/ОБСЕ по наблюдению за внеочередными парламентскими выборами 15 января 2012 года, рекомендации которого Центризбирком также готов обсудить с БДИПЧ/ОБСЕ.


Анализ Заявления БДИПЧ/ОБСЕ по Парламентскому выбору

в Республике Казахстан
БДИПЧ/ОБСЕ в полном виде означает Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. ОБСЕ – престижная организация, объединяющая в своих рядах 56 государств-членов, в том числе Республику Казахстан с 1992 года, одним из существенных направлений которой является обеспечение международного наблюдения за выборами в странах, входящих в состав данной Организации. Миссии БДИПЧ/ОБСЕ наблюдали за выборами в Казахстане 8 раз, начиная с 1995 года. При публичной презентации финального отчета по президентским выборам в Казахстане, которые состоялись 3 апреля 2011 года, глава той миссии Даан Эвертс неоднократно повторял, что «Казахстан прогрессирует от выборов до выборов». И вот прошло всего 7 месяцев и вдруг Казахстан, оказывается, перестал отвечать предъявляемым требованиям: он «не обеспечил надлежащих условий для проведения прошедших парламентских выборов», а его электоральные действия «не соответствовали принципам демократических выборов». Именно такую оценку дала нынешняя миссия БДИПЧ/ОБСЕ, которую возглавил Миклош Харасти. На наш взгляд, эта оценка, сформулированная в Заявлении о предварительных заключениях и выводах Международной миссии по наблюдению за парламентскими выборами БДИПЧ/ОБСЕ, Парламентской Ассамблеи ОБСЕ (ПА ОБСЕ) и Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) от 16 января 2012 года, не имеет под собой юридических и в значительной мере фактических оснований.

Эксперты Комиссии утверждают так потому, что ни в ОБСЕ, ни в Совете Европы, ни в Европейском Союзе нет ни одного официального документа, в которых были бы сформулированы принципы демократических выборов. Попытки сформулировать такие принципы в упомянутых организациях в виде отдельного документа были, но они так и остались на уровне попыток и проектов. Другая оценка о том, что «властями не были созданы необходимые условия для проведения подлинно демократических выборов» недостоверна и противоречит действительности, тем действиям, которые осуществляли государственные органы Республики Казахстан в целях надлежащей организации и проведения подлинно демократических выборов. Действия организаторов казахстанского выборного процесса соответствовали нормам основного документа ОБСЕ по избирательным вопросам – Документа Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 года (далее – Копенгагенский документ), что означает, что Республика Казахстан как государство-участник ОБСЕ надлежащим образом выполнила все международные электоральные обязательства, вытекающие из данного документа.

Эксперты Комиссии внимательно изучили Предварительное Заявление Международной миссии по наблюдению за выборами БДИПЧ/ОБСЕ, ПА ОБСЕ и ПАСЕ и увидели противоречие между общей оценкой Миссии и содержанием Заявления этой же Миссии. В Заявлении Миссии на страницах 1, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 12, 13 даны положительные оценки 14-ти важнейшим аспектам парламентских выборов, которые были в совокупности составляющими всей этой избирательной кампании.

«Выборы были хорошо администрированы технически» - записано в Заявлении, что означает, что Республика Казахстан выполнила свое международное обязательство, вытекающее из параграфов 5.1, 6 Копенгагенского документа, что одновременно означает, что Казахстан реализовал такие витающие в европейском правовом пространстве основополагающие принципы демократических выборов, как принцип свободных выборов и принцип всеобщности выборов. «Президент выразил возражение в отношении мнения Конституционного Совета, и ЦИК решила проводить выборы в Жанаозене в срок» - записано в Заявлении. Тем самым Республика Казахстан даже в условиях чрезвычайного положения реализовала такие основополагающие принципы демократических выборов, как принцип обеспечения политических и гражданских прав человека и принцип всеобщности выборов. В Заявлении подробно расписано, что «ЦИК проверяла списки избирателей на наличие ошибок на основании информации, представленной в едином электронном реестре в целях проверки точности списков избирателей», «избиратели сверяли свои персональные данные и местонахождение избирательного участка, посещая участковые избирательные комиссии или обращаясь по одному из телефонов «горячей линии». Как видим, Республика Казахстан выполнила положения параграфа 7.3 Копенгагенского документа о гарантировании всем взрослым гражданам надлежащего всеобщего и равного избирательного права. Тем самым Миссия БДИПЧ/ОБСЕ признает, что власти Казахстана создали надлежащие условия для реализации такого основополагающего принципа демократических выборов, как принцип равных и всеобщих выборов.

В Заявлении сказано, что «цель создания многопартийного Парламента достойна одобрения», что поправки 2009 года обеспечивают вхождение по крайней мере двух партий в Мажилис. Достойная цель достигнута. Парламент Республики Казахстан действительно стал многопартийным (в него вошли три политические партии). Тем самым Казахстан не только выполнил положения параграфа 3 Копенгагенского документа о «признании важности плюрализма в отношении политических организаций», политических партий, но и реализовал такой основополагающий принцип демократических выборов, как принцип обеспечения плюрализма политических партий при избрании и вхождении их в выборный Парламент. В Заявлении в развернутом виде показано, что «политические партии, допущенные к участию в агитационной кампании, могли проводить агитационную кампанию без вмешательства со стороны местных органов власти». Тем самым Миссия БДИПЧ/ОБСЕ признает, что Республика Казахстан не только выполнила положения параграфа 7.7 Копенгагенского документа, но и реализовала такие основополагающие принципы демократических выборов, как принцип равных выборов и принцип свободных выборов.

Признание Миссией того факта, что «из десяти зарегистрированных политических партий восемь представили списки кандидатов, и все были зарегистрированы ЦИК в срок, установленный законом» означает, что Республикой Казахстан выполнено положение параграфа 7.5 Копенгагенского документа. То, что были зарегистрированы не 1, а 8 политических партий, которые в равных условиях конкуренции боролись за 98 депутатских мандатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан, означало, что Казахстан реализовал такие основополагающие принципы демократических выборов, как принцип равных выборов и принцип альтернативности выборов.

Исходя из результатов своего мониторинга СМИ, Миссия признает, что власти Казахстана сумели обеспечить «освещение участников выборов на государственных каналах более сбалансировано, чем на коммерческих». Это означает, что государственные органы Казахстана выполнили положения параграфа 7.8 Копенгагенского документа, реализовав тем самым такой основополагающий принцип демократических выборов, как принцип обеспечения свободы слова, выражения мнений и убеждений в процессе недавних выборов. Миссия записала в Заявлении, что «законодательство позволяет подавать жалобы, связанные с нарушением избирательного законодательства, в избирательные комиссии, суды и органы прокуратуры, или в оба органа параллельно», что означает, что Республика Казахстан, выполнив положения параграфа 5.10 Копенгагенского документа, законодательно обеспечивает такой основополагающий принцип демократических выборов, как принцип защиты электоральных прав человека и гражданина в Республике Казахстан. Признав тот факт, что «из девяти кандидатов на девять выделенных в Мажилисе мест, избираемых АНК 16 января, 8 являются представителями национальных меньшинств», Миссия тем самым признала, что власти Республики Казахстан выполнили положения параграфа 31 Копенгагенского документа и создали условия для реализации такого основополагающего принципа демократических выборов, как принцип эффективного обеспечения в стране политических, электоральных прав национальных меньшинств.

На страницах 12 и 13 Заявления Миссия обстоятельно, подробно и позитивно оценивают день выборов: «Процедуры открытия избирательных участков были оценены позитивно в большем количестве отслеживаемых избирательных участков. Процесс голосования был положительно оценен в 91,4 процентах посещенных избирательных участков. В целом, процедуры выполнялись надлежащим образом. Процедура установления результатов голосования на уровне территориальных избирательных комиссий была оценена как полностью прозрачная». Из этого следует, что Республика Казахстан выполнила предписания параграфа 7.4 Копенгагенского документа и реализовала такой основополагающий принцип демократических выборов, как принцип обеспечения условий для наблюдения за выборами в целях обеспечения транспарентности их результатов. «ЦИК (Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан), - развернутым абзацем говорится в Заявлении, - поддерживала сотрудничество с МНВ БДИПЧ/ОБСЕ и была готова делиться информацией. Ее заседания были открыты для наблюдателей и СМИ. Было аккредитовано 819 международных наблюдателей, что улучшило прозрачность избирательного процесса». Это означает признание Миссией БДИПЧ/ОБСЕ того, что Республикой Казахстан было выполнено положение параграфа 8 Копенгагенского документа, а также того, что Казахстан реализовал такой основополагающий принцип демократических выборов, как принцип обеспечения транспарентных выборов. В своем Заявлении Миссия также признает, что «политические партии, не представленные в составе избирательных комиссий, могли назначать своих представителей с правом совещательного голоса на период проведения выборов». Республика Казахстан предоставила возможность 1 869 представителям политических партий реализовать это право: к примеру, только 1492 представителя ОСДП с правом совещательного голоса работали в составах избирательных комиссий различных уровней. Тем самым она не только выполнила положения параграфа 7.6 Копенгагенского документа, но и реализовала такой основополагающий принцип демократических выборов, как принцип обеспечения прозрачности избирательного процесса.



Миссия в своем Заявлении констатировала: «День голосования, в целом, прошел спокойно во всей стране». День голосования подвел черту под всей выборной кампанией. Поэтому это означало, что Республикой Казахстан были надлежащим образом выполнены положения всех имеющих отношение к выборам параграфов 5, 6, 7, 8, 31 Копенгагенского документа, а также статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, тем самым ею реализованы такие основополагающие принципы демократических выборов, как принципы периодических, альтернативных, транспарентных, всеобщих, свободных и равных выборов при тайном голосовании.

Отсюда из всех этих 14-ти положительных оценок и утверждений Миссии БДИПЧ/ОБСЕ и других европейских структур следует, что власти Казахстана обеспечили необходимые условия для осуществления всех этапов избирательной кампании, для голосования, включая день выборов (15 января 2012 года). Республика Казахстан как государство-участник ОБСЕ реализовала все основополагающие обязательства по проведению демократических выборов. Ее электоральные действия, как видим, вполне соответствовали принципам демократических выборов. И мы это доказали, базируясь на оценках и утверждениях текста Заявления самой Международной миссии по наблюдению за выборами БДИПЧ/ОБСЕ, ПА ОБСЕ и ПАСЕ. Других электорально-демократических принципов, дебатируемых в европейских структурах, кроме проанализированных нами выше, просто не существует.

Доводы БДИПЧ/ОБСЕ и других европейских структур о том, что «власти Казахстана не обеспечили надлежащих условий для проведения подлинно демократических выборов», являются необоснованными.

Уполномоченные государственные органы создавали все необходимые условия для проведения демократических выборов:

1) все восемь, затем семь политических партий имели равный доступ и равное освещение их политических программ, их акций в центральных государственных средствах массовой информации;

2) на равных условиях были проведены политические дебаты на официальном центральном телевизионном канале «Хабар»;

3) несмотря на вынужденное введение режима чрезвычайного положения в городе Жанаозене, выборы в этом городе состоялись, явка избирателей была достаточно высокой (более 60 процентов); налагая вето на решение Конституционного совета, Президент Республики Казахстан Н.Назарбаев во главу угла поставил политические, гражданские, в том числе электоральные права гражданина; избиратели, политические партии и кандидаты в городе Жанаозене имели равные права и условия для участия в выборах;

4) партийные списки кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента всех политических партий были зарегистрированы на заседаниях Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, на которых присутствовали международные и казахстанские наблюдатели и представители СМИ;

5) исключение кандидатов из партийных списков производилось практически из списков всех политических партий: дискриминации по отношению к политическим партиям и лицам в партийных списках не было; закон о борьбе с коррупцией, а также статья 89 Конституционного закона о выборах предусматривают необходимость достоверного заполнения декларации о доходах и имуществе кандидатов, так как идущий во власть человек должен быть абсолютно транспарентен в том, что касается его имущества и доходов;

6) вопреки утверждениям Миссии, никакого неравного отношения в связи с отменой регистрации партийного списка партии «Руханият» не было: Центризбирком не проверял порядок выдвижения кандидатов ни одной из политических партий, в том числе партии «Руханият», так как такая функция не входит в его полномочия; проверка порядка выдвижения кандидатов от партии «Руханият» проведена по линии уполномоченного на то государственного органа - Генеральной прокуратуры на основании заявления основателя этой партии А. Джагановой;

7) органы Генеральной прокуратуры, судебные органы, вышестоящие избирательные органы оперативно разрешали несколько сотен обращений и жалоб граждан, участников избирательного процесса: значительная часть жалоб была удовлетворена, по обращениям и другим жалобам были даны исчерпывающие мотивированные разъяснения;

8) всем 819 международным наблюдателям было предоставлено право наблюдать за деятельностью всех 13 тысяч 322 избирательных комиссий, за деятельностью всех 9 764 избирательных участков по стране; к примеру, 361 международный наблюдатель Миссии БДИПЧ/ОБСЕ и иных европейских организаций сумел посетить 1173 избирательных участка; 282 международных наблюдателя миссий СНГ и других региональных организаций наблюдали за работой 2312 избирательных участков: избирательные органы республики создали им всем необходимые условия для надлежащего наблюдения;

9) организационной точки зрения выборы прошли на высоком уровне: это было заслугой всех задействованных государственных органов, избирательных комиссий, многих министерств и ведомств республики в качестве организаторов парламентских выборов; все стадии выборов были проведены в обозначенные сроки с соблюдением всех требований избирательного закона, что обеспечило целостность и подлинную демократичность избирательного процесса. Тем самым власти Республики Казахстан обеспечили соблюдение фундаментальных основ электоральной демократии.

Миссия БДИПЧ/ОБСЕ и иных европейских организаций в своем Заключении сделали замечания по целому ряду малосущественных аспектов парламентских выборов, каждое из которых опровергнуто национальными экспертами. На официальной встрече 20 января 2012 года между Центризбиркомом и Главой Миссии М. Харасти была достигнута договоренность о предоставлении Центризбиркому конкретных номеров избирательных участков страны, где, по мнению Миссии, были выявлены нарушения выборного законодательства. А в письменном ответе от 21 января 2012 года М. Харасти отказался представлять данную информацию. В связи с отказом Миссии БДИПЧ/ОБСЕ представить конкретные факты нарушений в соответствующих избирательных участках, ЦИК РК квалифицировала ее общие критические замечания как безосновательные и неправомерные. Более подробно об этом можно прочесть в Интернет-ресурсе (сайте) Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан (www.election.kz).

Вышеизложенное позволяет заключить, что оценка Миссии о том, что казахстанские выборы не отвечали основополагающим принципам демократических выборов, и что власти не создали условий для проведения демократических выборов, является необоснованной.

Следует отметить, что оценка Миссии опровергалась публично обнародованными положительными оценками выборов международных наблюдателей европейских организаций и иностранных наблюдателей западных стран таких, как: Т. Ивински (от Совета Европы), Э. Пападимитриу (от Совета Европы), Р. Паксас (от Европарламента) , Ю.К.Райд (от ОБСЕ), В. Линде (от ОБСЕ), Д. Таунсенд (от США), М. Хенкок (от Великобритании), Э. Монтескью (от Франции), Б. Ковач (от Европарламента), Г. Рихтер (от Австрии), Л. К. Мараш (от Нидерландов), М. Лаубш (от Германии), К. Прунскене (от Литвы), А. Мирски (от Латвии), С. Грецки (от США), С. Саксена (от Великобритании), Э. Пианетта (от Италии), Д. Уэйверли (от Великобритании), М. Ассенова (от США), Э. Пупинис (от Литвы), П.Вилле (от Бельгии), М. Влчек (от Чехии), Ю. Сабатаускас (от Литвы), М. Доренфельд (от Германии) и другие.

Верховный представитель Европейского Союза по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон относительно парламентских выборов в Казахстане сказала: «Я хотела бы поздравить народ Казахстана по поводу реализации им своих демократических прав на выборах в законодательные органы 15 января. Я также приветствую тот факт, что три партии будут представлены в Парламенте, что является положительным шагом в сторону развития плюралистической и демократической культуры в Казахстане». Такую же положительную оценку одновременно дали некоторые наблюдатели ОБСЕ, Совета Европы, Европарламента, многих западных государств, а также миссии наблюдателей от СНГ, ТюркПА, ШОС.
РЕКОМЕНДАЦИИ:

1. Продолжить работу по дальнейшему совершенствованию выборного законодательства в соответствии с международными обязательствами Казахстана.

2. Обеспечить участие в деятельности избирательных комиссий представителей всех политических партий, зарегистрированных в установленном порядке, при этом такое участие не должно находиться в зависимости от политического состава маслихатов, которые избирают членов комиссий, а должно основываться на механизме, который предусматривает объективное участие всех политических сил в деятельности избирательных комиссий.

3. Обеспечить прозрачность составления списков избирателей местными исполнительными органами. При составлении списков избирателей пользоваться банком данных центров обслуживания населения и органов миграционной полиции.

4. Законодательно закрепить общественный контроль за системой голосования, на стадии подсчета голосов и при составлении протоколов о результатах подсчета голосов на избирательном участке.
Права человека в сфере трудовых отношений
Конституционные права гражданина на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии; на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации взяты за основу трудового законодательства.

В соответствии с Трудовым кодексом РК (далее - Кодекс), каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать тот или иной род деятельности, без какой бы то ни было дискриминации и принуждения.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О занятости населения», государство обеспечивает проведение политики, способствующей достижению продуктивной и свободно избранной занятости граждан.

При этом государство гарантирует гражданам в сфере занятости населения социальную защиту от безработицы, содействие в подборе работы и трудоустройстве при посредничестве уполномоченных органов.

В Республике Казахстан национальным законодательством, Конституцией Республики Казахстан, Трудовым кодексом Республики Казахстан (далее - ТК РК) дискриминация в сфере труда и занятости запрещена.

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан, национальным законодательством каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы.

Конституцией Республики Казахстан (статья 14) установлено, что все равны перед законом и судом. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О занятости населения» законодательство Республики Казахстан о занятости населения распространяется на граждан Республики Казахстан, иностранцев и лиц без гражданства.

Государственная политика в сфере занятости направлена на обеспечение равных возможностей гражданам Республики Казахстан, иностранцам и лицам без гражданства, постоянно проживающим в Республике Казахстан, на свободный выбор рода деятельности и профессии, справедливых и благоприятных условий труда, социальной защиты от безработицы, обеспечение продуктивной занятости, сокращение безработицы, создание рабочих мест.

Государство гарантирует гражданам в сфере занятости населения социальную защиту от безработицы, содействие в подборе работы и трудоустройстве при посредничестве уполномоченных органов.


Равная оплата труда за равный труд, справедливое и удовлетворительное вознаграждение
Основополагающим направлением в сфере реализации прав человека в Республике Казахстан является равная оплата труда за равный труд для мужчин и женщин. Этот принцип закреплен в Конституции Республики Казахстан.

Правовые нормы, регулирующие трудовые отношения, находят свое закрепление в нормативных правовых актах.

Конституция Республики Казахстан (пункт 2 ст. 24) предусматривает право граждан на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации. Указанное требование носит общий характер, т.е. оно распространяется на всех лиц независимо от сферы применения труда. Причем речь идет о запрете дискриминации в любой форме (ст. 14 Конституции РК).

Трудовое законодательство Республики Казахстан гарантирует равную оплату за равный труд, то есть за труд одинаковой продолжительности, интенсивности и сложности, а также не допускает всякую дискриминацию в оплате труда по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к гражданству, общественным объединениям, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника и результатами его труда (статья 7 ТК РК).

Наличие в Казахстане законодательной основы, регулирующей вопросы установления и выплаты заработной платы и соблюдение ее требований, позволило ратифицировать Конвенцию о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности.

Согласно ТК РК заработная плата работника устанавливается дифференцированно в зависимости от квалификации работника, сложности, количества и качества выполняемой работы, а также условий труда. Тем самым, различия в заработной плате, прежде всего, зависят от занимаемой должности, выполняемой работы, требующей определенного уровня квалификации и подготовки от работника (ст.126).


О ситуации на рынке труда
Численность экономически активного населения в третьем квартале 2011 года по сравнению с третьим кварталом 2010 года увеличилась на 272,8 тыс. человек (или на 3,0 %) и составила 8,9 млн. человек, а численность занятого населения составила 8,4 тыс. человек или увеличилась на 272,1 тыс. человек (или 3,2%).

Если в 3 квартале 2010 года численность безработных составляла 481,6 тыс. человек, а уровень безработицы – 5,6 %, то в 3 квартале 2011 года численность безработных уменьшилась на 9,3 тыс. и составила 472,3 тыс. человек, уровень безработицы – 5,3 %.

По данным местных исполнительных органов на конец 2011 года число безработных граждан, зарегистрированных в органах занятости, составило 38,1 тыс. человек. Всего в органы занятости республики за трудовым посредничеством обратилось 300,5 тыс. безработных, из которых 217,2 тыс. (72,3 %) трудоустроены.

В соответствии с региональными программами занятости населения в отчетном периоде на профессиональную подготовку направлены 23,8 тыс. безработных, приняли участие в общественных работах – 104,5 тыс. человек, на социальные рабочие места трудоустроены 16,5 тыс. безработных граждан, на прохождение «молодежной практики» направлено 22,8 тыс. выпускников организаций образования.

Реализация программ молодежной практики и создания социальных рабочих мест способствовали сохранению молодежной безработицы на прежнем уровне. Ее показатель в 3 квартале 2011 года сложился в 4,7 %, что соответствует уровню 3 квартала 2010 года.

Для снижения напряженности на рынке труда местными исполнительными органами проводится систематическая работа по созданию новых рабочих мест.

В 2011 году создано 274,7 тыс. новых рабочих мест, из них в сельской местности – 128,2 тыс. При этом в промышленности создано 32,4 тыс. рабочих мест, в торговле – 31,8 тыс., в строительстве– 31,1 тыс., сельском хозяйстве – 21,7 тыс. Из общего количества созданных рабочих мест 198,2 тыс. – постоянные рабочие места, 76,5 – временные и сезонные.
Факты нарушения трудового законодательства работодателями
На 1 января 2012 года количество государственных инспекторов труда (далее - ГИТ) по республике составляет 315 человек.

С начала 2011 года ГИТ проведено 17505 проверок, что на 4,5% меньше аналогичного периода прошлого года (18338). При этом количество плановых проверок составило 4807, комплексных - 130, а внеплановых - 12568, которые были связаны в основном с рассмотрением жалоб граждан в целях разрешения конкретных вопросов, связанных с соблюдением их трудовых прав.

Проведенный анализ деятельности ГИТ показал, что среднереспубликанский показатель проверок в месяц на одного ГИТ составил 4,6 проверок.

Государственной инспекцией труда Министерства труда и социальной защиты населения РК (далее - Министерство) в 2011 году в целом по республике выявлено более 57 тыс. нарушений трудового законодательства, в том числе:

по трудовым отношениям – 33665;

по безопасности и охране труда – 23345;

занятости населения - 872 нарушений.

Допущены работодателями 4131 фактов нарушения сроков своевременной выплаты заработной платы, 309 случаев незаконного расторжения трудового договора с работником.

Факт дискриминации при приеме на работу устанавливается судом.

Министерством во взаимодействии с органами прокуратуры, местными исполнительными органами и профсоюзами на постоянной основе проводится работа по недопущению дестабилизации обстановки в трудовых коллективах. В целях предупреждения недовольства трудовых коллективов, перерастания его в акции протеста, основной акцент работы государственной инспекции труда направлен на решение проблем, связанных с выплатой заработной платы.

В результате принятых Министерством и государственными органами совместных мер уровень задолженности по заработной плате по республике снизился более чем в 2 раза. Так, если на 1 января 2011 года общая сумма задолженности по заработной плате по республике составляла 3,2 млрд. тенге, то на 30 декабря 2011 года этот показатель снизился до 1,4 млрд. тенге.

Основными причинами задержек и невыплаты заработной платы явились: отсутствие заказов, трудности со сбытом продукции, дебиторская задолженность за выполненные работы, из-за недостаточности оборотных средств, несвоевременное финансирование и другие.

Вместе с тем, добиться полного погашения задолженности по заработной плате на всех предприятиях республики затруднительно в силу объективных обстоятельств, это:

периодическое возникновение новой задолженности по заработной плате на различных предприятиях, которые в силу разных причин, в основном, вследствие ненадлежащего исполнения контрагентами своих обязательств по сделкам, не имеют возможности выплатить зарплату;

наличие бездействующих предприятий, не имеющих достаточных активов для расчетов с кредиторами.

По данным Генеральной прокуратуры РК, принятыми прокурорами мерами за 12 месяцев 2011 года обеспечено погашение задолженности по заработной плате 180 тыс. работникам на сумму 9,4 млрд. тенге.

В целом, по Республике наблюдается тенденция к снижению уровня задолженности.

Так, на сегодняшний день просроченная свыше 3-х месяцев задолженность на предприятиях составляет 1,65 млрд. тенге, что на 48% меньше по сравнению с началом 2011 года (3,2 млрд. тенге).

Например, в г.Астане задолженность снизилась с 350 млн.тенге до 27,1 млн.тенге, в Карагандинской области со 135 млн. до 26,5 млн. тенге, в Северо-Казахстанской – с 65 млн. до 16,5 млн. тенге, в Западно-Казахстанской – с 31 млн. до 4,5 млн. тенге.

Заметному сокращению размера долга предшествовала целенаправленная консолидированная работа, которая позволила добиться определенных результатов в области обеспечения трудовых прав граждан.

На данный момент из 127 предприятий-должников - 75 или 59% являются бездействующими (на которые приходится 1097,2 млн. тенге или 65,7% от общей суммы задолженности), в том числе 51 или 40,1% (на которые приходится 770,4 млн. тенге или 46,1%) проходят процедуру ликвидации, кроме того принимаются меры к банкротству 15 или 11,8% (на 278,7 млн. тенге или 16,7%) предприятий.

На практике имеются факты нарушения трудовых прав работников при увольнении.

Так, в марте 2011 года в АО «Карагандинский завод асбестоцементных изделий» были незаконно уволены Г. – специалист по подготовке кадров, М. – архивариус.

Де-юре, поводом для расторжения трудовых договоров послужило сокращение должностей, которые занимали вышеуказанные профсоюзные работники.

Де-факто, Г. был председателем профсоюзной организации завода, а М. заместителем председателя профсоюзной организации завода. На эти профсоюзные должности они были избраны в ноябре 2008 года.

Вышеуказанная общественная деятельность послужила скрытой и основной причиной для увольнения этих специалистов.

Кроме того, М. согласно решению Темиртауского городского маслихата «Об утверждении составов участковых избирательных комиссий» в 2009 году была избрана председателем участка №203 сроком на пять лет.

С учетом изложенного, работодатель при расторжении трудовых договоров нарушил нормы следующих Законов:

1) проигнорировал статью 19 Закона «О профессиональных союзах», согласно которой выборные профсоюзные работники не могут быть уволены по инициативе работодателя в течение двух лет по истечении их выборных полномочий;

2) в соответствии с пунктом 4 статьи 19 Конституционного Закона «О выборах в Республике Казахстан» члены избирательной комиссии не могут быть уволены с работы либо переведены на другую работу по инициативе работодателя без их согласия.

По данным Федерации профсоюзов Казахстана, на 1 октября 2011 года задолженность по выплате заработной плате составляла около 112 млрд. тенге.

В связи с этим, а также в целях защиты конституционных прав граждан на свободу и охрану труда, недопущения задолженности по заработной плате Федерация профсоюзов 9 июня 2011 года заключила Меморандум о взаимодействии и сотрудничестве с Генеральной прокуратурой.

Этому положительному примеру последовали многие территориальные профобъединения, которые также заключили на местах аналогичные меморандумы с органами прокуратуры.

В результате совместных действий профсоюзов с органами прокуратуры за 2011 год были взысканы долги по заработной плате на сумму более 8,1 млрд. тенге.

Не менее остро стоят вопросы соблюдения трудовых прав граждан, связанных с конфликтными ситуациями между работниками и работодателем.

В течение всего 2011 года В Комиссию по правам человека при Президенте РК обращались граждане с жалобами на неправомерные действия работодателей организаций различных форм собственности: произвольное сокращение заработной платы; перевод на неполное рабочее время и, как следствие, уменьшение заработной платы; принуждение к отпускам за свой счет; принуждение к увольнению по собственному желанию; несвоевременная выплата заработной платы.

Основная мотивация работодателей при этом одна – финансовый кризис.

Комиссия полагает, что действия работодателей не всегда законны и адекватны. Зачастую работодатели решают свои проблемы и не всегда это связано с финансовым кризисом, который является лишь хорошим прикрытием.



В октябре 2011 года в Комиссию по правам человека при Президенте РК поступило обращение жительницы города Павлодара Ч.

Ч. после окончания института и до выхода на пенсию проработала врачом-паразитологом Павлодарского филиала РГКП «Республиканская ветеринарная лаборатория» МСХ РК. В марте 2011 года руководство филиала заключило с ней договор на семь месяцев, то есть до ноября 2011 года, тогда как договор заключается на один год.

Ч. в своем обращении просила оказать содействие в защите нарушенных прав и продлении срока трудового договора.

После вмешательства Комиссии по правам человека срок трудового договора с заявительницей был продлен до 1 апреля 2012 года.

Анализ выявленных нарушений, связанных в сфере труда, показывает, что зачастую нарушения работодателями допускаются из-за незнания трудового законодательства или неверного его применения, халатности ответственных работников к своим должностным обязанностям, неэффективной организации труда.



Одним из основных показателей работы Комиссии и ее Секретариата является фактическое  восстановления нарушенных прав.

Так, в сентябре 2011 года с просьбой об оказании содействии в защите и восстановлении трудовых прав обратилась жительница Кызылординской области Н.

После вмешательства Комиссии по правам человека Н. трудоустроена в АК «Вокзалқызмет».

По всем вопросам трудового законодательства Комиссией по правам человека при Президенте РК и ее Секретариатом давались необходимые разъяснения и рекомендации, как лучше разрешить возникший конфликт с работодателем.

Кризис поставил работников в сильную зависимость от работодателя, что позволяет ему грубо нарушать трудовое законодательство, не боясь при этом понести какую-либо ответственность. Большую помощь в выявлении нарушений трудового законодательства могли бы оказать профсоюзы. Однако они далеко не везде созданы, а где созданы, их работа оставляет желать лучшего.

По нашему мнению, работникам необходимо более активно защищать свои трудовые права, не бояться обращаться в органы прокуратуры, государственную инспекцию труда, суд, не спешить писать заявления об увольнении по собственному желанию, если к этому принуждает работодатель, а прежде всего проконсультироваться у специалистов по трудовому праву.

Уделять больше времени правовому просвещению граждан в сфере трудового законодательства, защите их прав.

Актуальными проблемами являются вопросы охраны труда и соблюдения техники безопасности на рабочих местах.

В таблице № 1 отражена численность пострадавших при несчастных случаях, связанных с трудовой деятельностью.






Еңбек қызметіне байланысты, жазатайым оқиғалар кезінде зардап шеккендер саны
Численность пострадавших при несчастных случаях, связанных с трудовой деятельностью таблица № 1


БАРЛЫҒЫ ВСЕГО

Облыстар бойынша По областям



Орта есеппен есепті жылдағы қызметкерлердің тізімдік саны (қоса атқарушыларсыз),мың адам
Списочная численность работников (без совместителей) в среднем за отчетный год, тыс. человек

1 жұмыс күні және одан көп күнге еңбекке қабiлеттiлігін жоғалтумен зардап шекендер саны, адам
Число пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более, человек

 

Барлығы
Всего

әйелдер
женщин

18-ге дейінгі жасөспірімдер
подростков до 18 лет

алкогольден мастану жағдайында
в состоянии алкогольного опьянения

психикалық бұзылу жағдайында
в результате психического расстройства

топтық жазатайым оқиғалар кезінде
при групповых несчастных случаях

кәсіптік ауру
от профессиональных заболеваний

улану кезінде
при отравлениях

барлығы
всего

әйелдер
женщин

Қазақстан Республикасы

4 219,9

1 940,0

2 844

506

3

27

1

510

661

27

Республика Казахстан

Ақмола

200,7

93,0

79

15

1

1

-

6

-

1

Акмолинская

Ақтөбе

214,1

96,6

109

19

-

4

-

15

1

4

Актюбинская

Алматы

257,5

125,1

31

4

1

3

-

2

-

-

Алматинская

Атырау

200,3

78,5

61

12

-

2

-

10

-

-

Атырауская

Батыс Қазақстан

170,4

77,5

106

20

-

1

-

10

-

1

Западно-Казахстанская

Жамбыл

184,0

92,0

94

18

-

1

-

28

26

-

Жамбылская

Қарағанды

416,0

196,3

725

92

-

4

-

114

290

9

Карагандинская

Қостанай

241,1

111,5

86

19

-

-

-

10

-

1

Костанайская

Қызылорда

154,3

67,6

72

3

-

1

-

11

-

3

Кызылординская

Маңғыстау

168,6

67,0

83

13

-

-

-

18

-

3

Мангистауская

Оңтүстік Қазақстан

352,9

169,8

70

15

-

1

-

10

-

-

Южно-Казахстанская

Павлодар

232,0

108,6

247

59

1

1

-

29

1

1

Павлодарская

Солтүстік Қазақстан

165,5

78,3

87

19

-

3

-

20

4

-

Северо-Казахстанская

Шығыс Қазақстан

361,2

167,9

647

97

-

1

-

184

339

2

Восточно-Казахстанская

Астана қаласы

266,9

120,3

223

64

-

4

1

20

-

2

г. Астана

Алматы қаласы

634,6

289,9

124

37

-

-

-

23

-

-

г. Алматы


Еңбек қызметіне байланысты, жазатайым оқиғалар кезінде өлгендер саны
Численность погибших при несчастных случаях, связанных с трудовой деятельностью


таблица № 2




БАРЛЫҒЫ



















ВСЕГО




Облыстар бойынша



















По областям




адам

 

 

 

 

 

 

человек






Өлгендер саны, барлығы
Число погибших, всего

олардың ішінде
из них

 




әйелдер
женщин

18-ге дейінгі жасөспірімдер
подростков до 18 лет

алкогольден мастану жағдайында
в состоянии алкогольного опьянения

топтық жазатайым оқиғалар кезінде
при групповых несчастных случаях

улану кезінде
при отравлениях







Қазақстан Республикасы

322

27

1

13

77

14

Республика Казахстан




Ақмола

18

1

-

1

2

1

Акмолинская




Ақтөбе

23

2

-

-

6

3

Актюбинская




Алматы

11

1

-

2

-

-

Алматинская




Атырау

8

2

-

1

2

-

Атырауская




Батыс Қазақстан

11

1

-

1

4

1

Западно-Казахстанская




Жамбыл

13

3

-

1

5

-

Жамбылская




Қарағанды

53

3

-

2

14

2

Карагандинская




Қостанай

16

1

-

-

4

1

Костанайская




Қызылорда

20

1

-

-

4

1

Кызылординская




Маңғыстау

9

3

-

-

3

2

Мангистауская




Оңтүстік Қазақстан

23

4

-

1

4

-

Южно-Казахстанская




Павлодар

21

-

1

-

4

-

Павлодарская




Солтүстік Қазақстан

13

2

-

2

6

-

Северо-Казахстанская




Шығыс Қазақстан

35

2

-

-

10

1

Восточно-Казахстанская




Астана қаласы

24

1

-

2

3

2

г. Астана




Алматы қаласы

24

-

-

-

6

-

г. Алматы




 

 

 

 

 

 

 

 




- 64 -
таблица № 3

Динамика производственного травматизма за 2006-2011 годы

Годы

2006

2007

2008

2009

2010


2011

Всего пострадавших

3138

2892

2450

2103

2151


2844


Со смертельным

исходом

457

408

405

344


363



322

Как видно из таблицы № 3, за анализируемые годы коэффициент частоты производственного травматизма со смертельным исходом в целом по республике снизился, но в 2011 году снова произошел рост травматизма на 32,21 % по сравнению с 2010 годом.

По итогам 2011 года на предприятиях и организациях страны на производстве пострадало 2844 человека (в 2010 году - 2151 человек). Уровень производственного травматизма со смертельным исходом снизился на 11,29 % и составил 322 погибших (за 2010 год - 363 человек).

Наиболее высокий уровень производственного травматизма со смертельным исходом имеет место в Карагандинской (53 человек), Восточно-Казахстанской областях (35), а также в городах Астаны (24) и Алматы (24).

Анализ произошедших случаев травматизма за 2011 год показал, что наибольшее число пострадавших имело место в строительной отрасли - 413, на предприятиях горно-металлургической промышленности - 334 человек, в бюджетных организациях - 270 и на предприятиях малого бизнеса - 175 человек.
Право на социальное обеспечение

Основным приоритетом системы социального обеспечения остается реализация конституционных гарантий на социальное обеспечение и приведение его в соответствие со стандартами наиболее развитых стран.

Растущее финансирование социальных программ позволило повысить уровень социальных выплат для всех категорий получателей.

Согласно статье 28 Конституции Республики Казахстан гражданину Республики Казахстан гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям.

С 1 января 2011 года произведено повышение пенсионных выплат на 30 процентов, а также повышен доход, принимаемый для исчисления пенсии, с 32-кратного до 39-кратного месячного расчетного показателя.

С 1 января 2011 года размер базовой пенсионной выплаты повышен с 40% до 50% от величины прожиточного минимума (утвержденного законом о республиканском бюджете) и составил 8000 тенге. Численность получателей базовых пенсионных выплат на 1 января 2012 года составила 1 764,2 тыс. человек.

С учетом повышения размера базовой пенсионной выплаты в 2011 году минимальный размер пенсионной выплаты составил 24 047 тенге, максимальный размер – 52 226 тенге. Средний размер пенсионных выплат с учетом государственной базовой пенсионной выплаты составил 35 829 тенге. Пенсионные выплаты в 2011 году получали 1 735,4 тыс. человек.

По состоянию на 1 января 2012 года по республике 42,6 тыс. получателей государственных специальных пособий по спискам № 1 и № 2. В связи с ростом месячного расчетного показателя размеры пособий ежегодно увеличиваются (в 2011 году пособия по Спискам № 1 и № 2 составляли 13 608 тенге и 12 096 тенге, соответственно).

В 2011 году размеры государственных социальных пособий (ГСП) повышены в среднем на 9 процентов. На 1 января 2012 года всего в республике 693,7 тыс. получателей ГСП, в том числе инвалидов – 476,8 тыс. чел., семей, потерявших кормильца, – 195,8 тыс. Средний размер ГСП по состоянию на 1 января 2012 года составил по инвалидности – 17 008 тенге, по утере кормильца – 15 837 тенге, по возрасту – 8 149 тенге.

Наряду с государственными способами социального обеспечения в повышении уровня доходов населения все более заметную роль играет система социального страхования. На обязательном уровне социального страхования, начиная с 2005 года, страхуются следующие виды социальных рисков: утрата трудоспособности; потеря кормильца; потеря работы; потеря дохода в связи с беременностью и родами, усыновлением (удочерением) новорожденного ребенка (детей); потеря дохода в связи с уходом за ребенком по достижении им возраста одного года; наступление несчастных случаев при исполнении работником трудовых (служебных) обязанностей.

Численность участников обязательного социального страхования на конец 2011 года составила 6,1 млн. человек (для сравнения, в 2005 году – 3,9 млн. человек). Общая сумма социальных выплат за период действия системы на 1 января 2012 года составляет 199,6 млрд. тенге, а ежегодное количество получателей составляет порядка 500 тыс. человек.

В 2011 году страхованием практически охвачены граждане на сумму 683,8 млрд. тенге, что на 23,3% больше чем в предыдущем периоде 2010 года.

Государством принимаются необходимые меры по защите прав регрессников.

Регрессники – это бывшие рабочие, проработавшие много лет, как правило, на предприятиях с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда и получившие в связи с этим профессиональные заболевания или производственные травмы.

Закон «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть)» от 30 марта 2011 года № 424-IV дает право регрессникам получать выплаты, возмещение ущерба от работодателя, признанным ответственным за причиненный вред, в зависимости от размера средней заработной платы работника такой же профессии и квалификации, определяемых в процентах к увеличенному среднему месячному заработку (доходу), соответствующих степени утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности, а при отсутствии ее – общей трудоспособности.

С учетом изложенного, работодатели обязаны привести расчеты по выплате ежемесячного возмещения утраченного заработка (дохода) в связи с производственной травмой или профессиональной заболеваемостью в соответствие с пунктом 6 статьи 938 Гражданского кодекса (Особенная часть).

В целях реализации пункта 3 статьи 945 Гражданского кодекса, в случаях, когда капитализация платежей не может быть произведена ввиду отсутствия или недостаточности имущества у ликвидируемого юридического лица, присужденные суммы выплачиваются потерпевшему государством в порядке, предусмотренном законодательными актами. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 мая 2011 года № 571 утверждены «Правила осуществления ежемесячных выплат гражданам Республики Казахстан после завершения периода капитализации платежей по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью работников юридическими лицами, ликвидированными вследствие банкротства», которые дают право регрессникам, утратившим трудоспособность на закрытых ныне шахтах бывшего советского Казахстана и сегодня не получающим никаких пособий (в свое время они получили выплаты до 70-летнего возраста при ликвидации шахт), получать выплаты по возмещению ущерба.
Права государственных служащих на социальное

и пенсионное обеспечение
Права государственных служащих на социальное и пенсионное обеспечение гарантировано Конституцией и действующим законодательством Республики Казахстан.

Тем не менее, как показывает исследования Комиссии по правам человека при Президенте РК, социальное и пенсионное обеспечение казахстанских государственных служащих требует своего совершенствования с учетом мировой практики и особенностей их работы в государственных органах.

Административные и политические государственные служащие, включая депутатов Парламента и маслихатов, а также судей Республики Казахстан, получают пенсию на общих основаниях наряду с другими гражданами страны, кроме сотрудников правоохранительных органов.

К примеру, государственные служащие Россиской Федерации получают пенсию по выслуге лет в размере 60 – 80% от заработной платы в зависимости от выслуги лет.

С позиции Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан, пенсионное обеспечение административных и политических государственных служащих требует своего совершенствования с учетом их особого и ответственного положения в обществе, выслуги лет перед государством, специфической особенностей государственной службы. С учетом экономического роста Казахстана, особенностей государственной службы, а также принимая во внимание позитивный опыт других государств мирового сообщества по достойному пенсионному обеспечению своих государственных служащих, рекомендуем Правительству и Парламенту Республики Казахстан разработать и принять проект Закона РК «О внесении изменений и дополнений в Закон РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», предусматривающий особый порядок пенсионного обеспечения государственных служащих в зависимости от выслуги лет. В целях экономии бюджетных средств и соблюдения принципов справедливости и объективности, выслугу лет государственных служащих рекомендуем исчислять с 16 декабря 1991 года, со дня получения Независимости Республики Казахстан.

Для исчисления выслуги лет нижнюю шкалу стажа непрерывной государственной службы установить в пределах 12 лет 6 месяцев.

Исходя из мировой практики, а также с учетом экономических возможностей страны, рекомендуем ввести в Казахстане институт пенсионного обеспечения государственных служащих, который предполагает выплаты им в размере 50% заработной платы по последней должности - для имеющих стаж государственной службы от 20 и более лет, в размере 45% - при стаже государственной службы от 15 до 20 лет и 40% - при непрерывном стаже государственной службы от 12,5 до 15 лет.


РЕКОМЕНДАЦИИ:

1. Ратифицировать Конвенцию МОТ № 95 «Об охране заработной платы».

2. Министерству труда и социальной защиты населения РК, Генеральной прокуратуре РК усилить контроль и надзор за соблюдением работодателями трудовых прав граждан, прежде всего, в части обязательного заключения индивидуальных трудовых договоров и соответствия их содержания нормам Трудового кодекса Республики Казахстан, соблюдения норм рабочего времени и времени отдыха, своевременности выплаты заработной платы.

3. Учитывая повсеместный характер выявленных нарушений законодательства об охране труда, рекомендовать государственным инспекторам труда и органам прокуратуры РК усилить контроль за соблюдением работодателями, прежде всего, предприятиями горно-металлургической и нефтегазовой отраслей экономики, строительными организациями требований стандартов, правил и норм по охране труда.

4. С учетом рекомендаций Международной организации труда (МОТ) создать в системе внутреннего контроля предприятий совместные комиссии по охране труда, в состав которых на паритетной основе ввести представителей работников и работодателей.

5. Государственным инспекторам труда совместно с местными исполнительными органами активизировать среди населения информационно-пропагандистскую работу по разъяснению норм трудового, социального законодательства и законодательства о занятости населения.

6. Рекомендовать Министерству труда и социальной защиты населения РК привлечь ученых-правоведов по трудовому праву при разработке соответствующих проектов законов и иных нормативных правовых актов в сфере трудовых отношений.

7. В целях усиления защиты социально-экономических прав граждан ратифицировать Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах.

8. В целях проведения комплексной коллективной работы в области выявления социальных и трудовых конфликтов в нефтяной и других отраслях, рекомендуем создать совет профсоюзов национальных компаний, входящих в состав АО «ФНБ «Самрук-Казына».

9. В целях повышения уровня правовой грамотности наемных работников рекомендуем Министерству труда и социальной защиты населения РК и его территориальным органам совместно с экспертами в сфере трудовых отношений регулярно проводить для них семинары и тренинги.

10. Учитывая положительный опыт Российской Федерации, стран СНГ и Европейского Союза, других государств мира по обеспечению прав государственных служащих на достойное пенсионное обеспечение, рекомендовать Правительству Республики Казахстан, Министерству труда и социальной защиты населения, Агентству Республики Казахстан по делам государственной службы разработать проект Закона РК «О внесении изменений и дополнений в Закон РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», предусматривающий особый порядок пенсионного обеспечения государственных служащих в зависимости от выслуги лет и внести его на рассмотрение в Мажилис Парламента Республики Казахстан. В целях экономии бюджетных средств и соблюдения принципов справедливости и объективности, выслугу лет государственных служащих рекомендуем исчислять с 16 декабря 1991 года, со дня получения Независимости Республики Казахстан.

Для исчисления выслуги лет нижнюю шкалу стажа непрерывной государственной службы установить в пределах 12 лет 6 месяцев.

11. Исходя из мировой практики, а также с учетом экономических возможностей страны, ввести в Казахстане институт пенсионного обеспечения государственных служащих, который предполагает выплаты им в размере 50% заработной платы по последней должности - для имеющих стаж государственной службы от 20 и более лет, в размере 45% - при стаже государственной службы от 15 до 20 лет и 40% - при непрерывном стаже государственной службы от 12,5 до 15 лет.

12. В целях усиления социально-правовой защищенности государственных служащих рекомендуем ввести с 1 января 2013 года социальный пакет, предусматривающий в себе ежегодной вылаты пособия для оздоровления в размере трех должностных окладов.

13. В связи с введением института ежемесячной оценки деятельности административных государственных служащих, а также учитывая позитивный опыт зарубежных государств в сфере аттестации государственных служащих, а также в целях защиты конституционных прав государственных служащих на охрану здоровья, стимулирования и повышения эффективности их работы, рекомендовать Агентству Республики Казахстан по делам государственной службы в первоочередном порядке разработать проект Указа Президента Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента от 21 января 2000 года № 327 «Об утверждении Правил проведения аттестации административных государственных служащих», позволяющий административным государственным служащим, имеющим непрерывный стаж работы в государственных органах не менее 12 лет, проходить аттестацию раз в 5 лет.

Право на жилье

В Республике Казахстан создаются условия для обеспечения граждан жильем. Указанным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилье, оно предоставляется за доступную плату из государственных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (пункт 2 ст.25 Конституции Республики Казахстан).

Жилищные отношения в Республике Казахстан регулируются Законом «О жилищных отношениях», нормами Гражданского кодекса и иным законодательством, издаваемым в соответствии с ним.

Согласно пункту 1 статьи 71 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» (далее - Закон) учет граждан Республики Казахстан, которым может быть предоставлено жилище из коммунального жилищного фонда или жилище, арендованное местным исполнительным органом в частном жилищном фонде, осуществляется по месту жительства местным исполнительным органом района, города областного значения, города республиканского значения, столицы.

В соответствии со статьей 74 Закона жилище из государственного жилищного фонда или жилище, арендованное местным исполнительным органом в частном жилищном фонде, предоставляется гражданам, состоящим на учете нуждающихся, в порядке очередности, установленной списками, с момента подачи заявления со всеми необходимыми документами.

Права граждан, включенных в указанные списки, признаются равными. Никто не имеет преимущественного права, за исключением инвалидов и участников Великой Отечественной войны, на получение жилища из государственного жилищного фонда или жилища, арендованного местным исполнительным органом в частном жилищном фонде перед другими, включенными в данные списки, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Согласно статье 42-1 Закона на собраниях собственников помещений (квартир) рассматриваются и принимаются решения по вопросам, связанным с управлением и содержанием объекта кондоминиума.

Тем самым взаимоотношения с органами управления объектами кондоминиума подлежат разрешению общим собранием собственников помещений (квартир).

Право на жилье граждан также гарантировано ратифицированным Казахстаном Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах.

Право на жилье не должно утрачиваться даже в тех случаях, когда собственник квартиры, дома имеет невыплаченные кредиты, иные долги, поскольку отбирание единственного жилища у семьи делает их бездомными, в том числе остаются без жилья инвалиды и несовершеннолетние члены семьи должника. Даже при применении конфискации имущества по приговору суда у осужденного не может быть конфисковано единственное жилье. Имеются факты, когда неплательщик коммунальных услуг выселяется вместе со всей семьей на улицу, а его жилье продается за бесценок, что не исключает и наличия при этом коррупции. Необходимо законодательно запретить обращение взыскания долгов на единственное жилье.

Что касается строительства жилья, то представляется возможным стройкомпаниям делать социальный заказ на строительство квартир размерами, отвечающими санитарным нормам, без излишеств, чтобы его приобретение было реально доступным для покупки исключительно теми, кто вообще не имеет никакого жилья и больших денежных средств на его покупку.

Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам занятости и социальной защиты населения» 27 июня 2011 года в статью 13 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» (далее - Закон) внесены изменения и дополнения, относительно безвозмездного получения в собственность жилищ лицами с органиченными возможностями, которые относятся к социально уязвимым слоям населения – такое право в соответствии с Законом имеют:

1) инвалиды и участники Великой Отечественной войны. В случае смерти инвалида или участника Великой Отечественной войны, которому было предоставлено жилище, право на его безвозмездное получение переходит к членам его семьи;

2) инвалиды 1 и 2 групп;

3) военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, полученных при защите бывшего СССР, при исполнении иных обязанностей военной службы в другие периоды или вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, а также при прохождении военной службы в Афганистане или других государствах, в которых велись боевые действия;

Ранее данное право было предоставлено только инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Следует отметить, что на практике встречаются и другие факты нарушения жилищных прав граждан.

Главой государства в ежегодных посланиях народу Казахстана последовательно проводится стратегия социальной модернизации общества, направленная на повышение доступности жилья для социально-уязвимых слоев населения. В Послании народу Казахстана от 27 января 2012 года Президент поставил задачу предусмотреть ежегодное строительство в республике не менее 1 миллиона квадратных метров арендного жилья.

В настоящее время Агентством Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства (далее – Агентство) реализуется государственная поддержка жилищного строительства и проводится модернизация систем жилищно-коммунальной сферы, а также обеспечивается условие для создания оптимальной модели жилищных отношений.

В 2011 году по всем источникам финансирования на жилищное строительство направлено 417,1 млрд. тенге или 119,2% к 2010 году.

Введено 6,5 млн. квадратных метров жилья или 101,9% к предыдущему году. В общем объеме ввода 55% приходится на индивидуальное жилье или 3,6 млн. кв.м, что на 13% больше, чем в 2010 году.

В соответствии с поручением Главы государства разрабатывается проект Программы «Доступное жилье» до 2020 года.

В жилищном секторе ремонт многоквартирных жилых домов производится за счет бюджетных средств на возвратной основе.

За 2011 год отремонтировано 373 дома, площадь которых составляет 1,5 млн. кв. метров.

Первые результаты ремонта домов нашли поддержку у граждан. В реализацию Программы вовлекается все большее количество жителей.

На 2012 год выразили желание участвовать в данных механизмах ремонта домов жители около одной тысячи домов, площадь которых составляет 4,8 млн. кв. метров.

Внедрение новых механизмов ремонта многоквартирных домов не обошлось без ошибок.

При организации ремонтных работ допускались нарушения алгоритма действий, разработанного Агентством. В частности, не проведя работу с населением и не оформив соответствующие договоры, акиматы приступали к ремонту домов.

Такие случаи имели место  в Акмолинской, Алматинской, Жамбылской, Карагандинской, Кызылординской, Мангистауской, Павлодарской, и Южно-Казахстанской областях.

Все это вызывает непонимание и нарекания со стороны жителей. В дальнейшем нельзя допускать таких ошибок. Во главу угла акиматам надо ставить организацию работы с жителями.

30 января 2012 года вступили в силу изменения в Законы «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» и «О лицензировании».

Вводится аттестация экспертов. Теперь подлежат аттестации все физические лица-эксперты, которые выполняют технический и авторский надзоры, экспертизу проектов и техническое обследование зданий, а также государственные строительные инспектора.

Аттестация позволит исключить из строительного процесса некомпетентных специалистов и усилит персональную ответственность каждого эксперта.

На 2012 год запланированы мероприятия  по дальнейшему реформированию системы контроля и надзора в строительной отрасли.

Жалобы, связанные с нарушениями жилищных прав граждан, а также прав дольщиков составляют 22,83% от общего количества обращений в Комиссию по правам человека (в 2010 году – 7,19%). Значительный рост количества жалоб граждан, связаны, в первую очередь, с нарушением прав дольщиков со стороны строительных компаний, во-вторых, непрозрачностью работы жилищных комиссий при акиматах по распределению жилья по государственной программе и арендного жилья, в-третьих, низким качеством вводимых в эксплуатацию жилых домов, в третьих, ненадлежащей работой органов управления объектами кондоминиума.

К примеру, пятиэтажный дом № 7 элитного жилого комплекса «Бесоба» (город Караганда), возведенный за счет средств участников долевого строительства, был введен в эксплуатацию в 2009 году. 1 апреля 2012 года в доме от фундамента до крыши пошла трещина шириной от 10 до 15 см, и здание дало крен. Комиссия, созданная по приказу акима города, вынесла решение, что жить в этом доме опасно. 2 апреля 2012 года жителей квартир срочно эвакуировали. 6 апреля т.г. утром 5-8 подъезды дома №7 рухнули. Без крыши над головой остались жильцы 38 квартир.

Жилой дом был построен не качественно. Директор ТОО «Сервиспромснаб» Малянов А.Н. вместе со вторым учредителем Тимошенко О.А. благополучно покинули пределы Республики Казахстан, похитив денежные средства, предназначенные для окончания строительства, - пишут дольщики в Комиссию по правам человека.  

Следует особо отметить, что благодаря политической воле Президента Нурсултана Назарбаева приняты беспрецедентные меры по поддержке обманутых дольщиков в Казахстане. Достаточно сказать, что только бюджетные расходы на завершение долевого строительства составили более 500 миллиардов тенге. Между тем, согласно букве закона, государство не несет обязательств по рискам, возникающим из гражданско-правовых отношений, между гражданами и частными юридическими лицами.


Однако трудно винить простых граждан, доверивших свои кровные сбережения недобросовестным застройщикам.

Значительная доля ответственности за этот обман ложится на махинаторов, которые не только обокрали своих клиентов, но и фактически дискредитировали сам институт долевого строительства. Негативную роль сыграла здесь и правовая неграмотность, а более всего, скажем прямо, отсутствие надлежащего контроля со стороны уполномоченных госорганов.


Со второго полугодия 2008-го и по декабрь 2011 года прокурорами в Специализированный межрайонный экономический суд Астаны подано 75 исковых заявлений в интересах 5750 членов жилищно-строительных кооперативов.

Практически все руководители, другие должностные лица строительных компаний, виновные в растрате и хищении денежных средств дольщиков, понесли заслуженное наказание. Всего органами уголовного преследования Астаны в отношении недобросовестных застройщиков с 2005 года возбуждено 32 уголовных дела, из них 26 направлены в суд, 4 – приостановлены в связи с розыском их фигурантов. По результатам рассмотрения уголовных дел 39 руководителей строительных фирм приговорены к длительным срокам лишения свободы.


Например, приговором суда № 2 Алматинского района Астаны от 10 марта 2011 года Р. Калмагамбетов, три года назад судимый за присвоение и растрату денежных средств дольщиков ЖК «Окжетпес», «Коктобе», «Кокшетау», «Жулдыз», «Тассай», вновь признан виновным в неоднократных хищениях долевых средств. Дело в том, что Калмагамбетов умудрился незаконно легализовать земельные участки в микрорайоне «Юго-восток», где за счет похищенных средств дольщиков построил пять коттеджей.
Более того, отбывая наказание в исправительном учреждении, в июле – ноябре 2009 года Калмагамбетов через бывшего юриста ТОО «Фабрика недвижимости» продал дом с земельным участком за 9 млн. тенге, а другой особняк, якобы в счет погашения долгов, передал своему знакомому. С учетом предыдущего приговора от 2008 года растратчик был осужден на 10 с половиной лет лишения свободы с конфискацией имущества.
Приговором этого же суда в декабре 2011 года руководитель ТОО «БИМ-2006», «Бакылау-Н», «ЗАКИ», «АС.АР.СМР» Г. Уалиханов признан виновным в легализации имущества, приобретенного незаконным путем и с учетом предыдущего приговора от 21 сентября 2010 года осужден к 9 годам лишения свободы с конфискацией имущества. Ему также инкриминируется незаконная легализация земельного участка, приобретенного им в Астане в 2007 году на похищенные деньги дольщиков ЖК «Возрождение», «Шымбулак», «Кулан». В последующем, также на краденые долевые средства, он построил на данном участке автозаправочную станцию, кемпинг, шиномонтажный цех, а затем через родственника продал все это за 40 млн. тенге. Кроме того, Уалиханов за счет дольщиков выстроил коттедж в микрорайоне «Юго-Восток», а затем, оформив его на родственника, незаконно легализовал и продал за 18 млн. тенге. Продав недвижимости, он выехал в Таиланд, где пытался скрыться от правоохранительных органов Казахстана, но был задержан и доставлен в Астану.

РЕКОМЕНДАЦИИ:

1. Разработать и принять Программу «Доступное жилье» до 2020 года.

2. Ввести институт аттестации экспертов, которые выполняют технический и авторский надзоры, экспертизу проектов и техническое обследование зданий, включая государственных строительных экспертов.

3. В целях повышения качества строительства жилых домов усилить систему контроля и надзора в строительной отрасли.

4. Включить в категорию лиц, имеющих первоочередное право на получение жилища из государственного жлищного фонда или жилища, арендованного местным исполнительным органом в частном жилищном фонде, ветеранов и инвалидов войны в Афганистане.

5. Законодательно запретить обращение взыскания долгов на единственное жилье должника.

6. Органам прокуратуры и финансовой полиции регулярно проверять выполнение государственной жилищной программы местными исполнительными органами и строительными организациями независимо от формы собственности.

7. Реализовать на практике рекомендаций Специального докладчика ООН по вопросу о достаточном жилище г-жи Ракель Рольник.


Право на получение образования

В Республике Казахстан образование признано важнейшим стратегическим ресурсом развития государства.

На реализацию национальной политики в отношении соблюдения законных прав и интересов граждан в области образования направлена Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 7 декабря 2010 года № 1118.

Ежегодно увеличиваются расходы государственного бюджета на образование. Если доля расходов бюджета на образование в 2010 году составила 797,0 млрд. тенге или 4,1% от ВВП, то в 2011 году – почти 900  млрд. тенге – это 4,2% от ВВП.

76,3 % граждан  в возрасте от 5 до 24 лет охвачены образовательными программами, процент грамотного населения составляет 99,6%, Обучаются 4,3 млн. человек. Работают в образовании и науке около 411 тыс. педагогов и ученых.

За годы Независимости в Республике Казахстан сформирована система образования, которая представлена различными типами и видами дошкольных организаций, общеобразовательных школ, специальными коррекционными организациями образования,  профессиональными лицеями, колледжами, высшими учебными заведениями.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об образовании» от 27 июля 2007 года и критериями классификации образовательных программ Международной стандартной классификации образования (МСКО) 1997 года установлено 7 уровней образования: дошкольное воспитание и обучение, начальное образование, основное среднее образование, среднее образование (общее среднее образование, техническое и профессиональное образование), послесреднее образование, высшее образование, послевузовское образование.

Дошкольное воспитание и обучение

В Государственной программе развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы серьезное внимание уделяется доступности дошкольного воспитания.

В настоящее время доля расходов на дошкольное воспитание и обучение составила 7,9% от общих расходов на образование.

В республике на 1 января 2012 года функционируют 8 096 дошкольных организаций (2010 г. 6 446 ед.), их посещают 587,8 тыс. детей (2010 г. 446,4  тыс.).

В рамках реализации программы «Балапан» по сравнению с 2010 годом сеть увеличена на 1 650 единиц (487 детских садов, 1 163 мини-центра).

Рост сети обеспечен за счет:

строительства 81 детского сада (18,3 тыс. мест);

открытия 1 163 мини-центров (52,1 тыс. мест) и 152 частных детских садов (16,9 тыс. мест);

возврата ранее приватизированных детских садов, открытия на 1-х этажах жилых домов, высвобождения отдельно стоящих зданий коммунальной собственности, находящихся в аренде, передачи иных зданий и помещений, пригодных для открытия детских садов (254 ед., 53,6 тысяч мест).

Размещение государственного образовательного заказа в частных дошкольных организациях в рамках программы «Балапан» из средств республиканского бюджета позволило увеличить сеть частных садов на 152  единицы или на 43,8% и количество их составило 499 единиц.

Доля детей, охваченных дошкольным воспитанием и обучением, в 2015  году составит 74%.

Охват детей 5-6 лет предшкольной подготовкой в настоящее время - 94,7%, а к 2015 году составит 100%.



Среднее образование

В 2011-2012 учебном году по данным Министерства образования и науки Республики Казахстан в республике действуют:

7 465 дневных государственных общеобразовательных школ;

84 вечерних школ;

114 негосударственных школ;

2 008 школ с углубленным изучением различных предметов, в том числе 147 гимназий и 76 лицеев.

В республике функционируют 33 школы с обучением на трех языках.

С целью создания инновационной, полиязычной модели образования количество школ, предоставляющих образование на трех языках, увеличится с 33 до 700.

В настоящее время работают 6 Назарбаев Интеллектуальных школ.

Структура образования приведена в соответствие с Международной стандартной классификацией образования. Создаются условия для введения 12-летней модели обучения.

Укрепляется материальная база организаций образования.

В настоящее время в 3 450 школах имеются лингафонные мультимедийные кабинеты.

Повышается качество образования.

Казахстанские школьники являются участниками Балканской, Западно-Китайской математических олимпиад, международного математического конкурса «Математика и проектирование» и многих других состязаний международного уровня. В общей копилке талантливых молодых математиков страны 62 медали, из них 8 золотых, 17 серебряных и 37 бронзовых.

Развивается инклюзивное образование.

В республике 97% учащихся школ обеспечены учебниками.

В 2015 году все учащиеся общеобразовательных организаций образования будут обеспечены бесплатными учебниками и цифровыми образовательными ресурсами за счет местных бюджетов.

В целях ликвидации трехсменности и аварийности школ будут построены школы. К 2015 году будет построено не менее двухсот школ за счёт средств республиканского бюджета и столько же – за счёт местных бюджетов.

Решаются вопросы бесплатного горячего питания и подвоза учащихся средней школы.



Для обеспечения права на образование организован подвоз к школе для 24 649, т.е. 76% школьников, проживающих в населенных пунктах, где нет школ.

Вопросы модернизации школьного питания и обеспечения подвоза детей к школе включены в Государственную программу развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы.

Для наилучшего обеспечения детей в республике постоянно оказывается помощь детям из малообеспеченных семей.

В 2011 году в ходе акций «Дорога в школу», «Забота» помощь оказана свыше 386 тысячам детям из социально незащищенной категории на сумму около 2 миллиардов тенге (в 2010 году – 374 655 тыс. детям на сумму 1,7 млрд. тенге).

Сумма отчислений в фонды всеобуча на оказание помощи социально незащищенным школьникам составила свыше 7 млрд. тенге, что составляет 1,7% от суммы расходов на содержание школ (в 2010 году – 5,5 млрд. тенге или 1,7%).

Техническое и профессиональное образование

Согласно Конституции Республики Казахстан гражданам гарантируется бесплатное среднее образование (в том числе техническое и профессиональное образование (ТиПО) в государственных учебных заведениях.

В 2011 году 18% молодежи (14-24 лет) охвачено ТиПО. Самый низкий охват молодежи в Алматинской – 10,6%, Северо-Казахстанской – 13,0%, Южно-Казахстанской областях – 13,4%. Для сравнения приведем охват молодежи в других государствах: Норвегия – 60%, Корея – 48%, Бельгия – 34%, Россия – 33%, Япония – 30%.

В 2011-2012 учебном году в учебные заведения ТиПО принято 217,1 тыс. человек.

В сравнении с 2010-2011 годом количество принятых по госзаказу увеличилось на 3,5 тыс. человек. При этом не выполнен госзаказ из местного бюджета по приему обучающихся в учебные заведения ТиПО в Атырауской (на 435 чел.), Карагандинской (на 702 чел.), Павлодарской (на 253 чел.) областях и г. Алматы (на 154 чел.). В рамках Программы «Занятость 2020» не выполнен госзаказ в Восточно-Казахстанской области (на 479 чел.).

Контингент обучающихся по госзаказу составляет 256,4 человек или 42,6% от общего количества обучающихся 600,7 тыс. человек, что свидетельствует о низком охвате молодежи обучением по техническим и технологическим специальностям.



Расходы на одного обучающегося, выделяемые из местного бюджета, в два раза ниже установленных республиканским бюджетом, и не могут обеспечить качество подготовки. Самые низкие расходы на 1 обучающегося по госзаказу в г. Астане – 167,5 тыс. тенге, Мангистауской – 172,2 тыс. тенге, Атырауской областях – 193,0 тыс. тенге.

Предлагаемые меры:

необходимо предусмотреть увеличение госзаказа из местного бюджета на подготовку кадров ТиПО, так как от его решения зависит доступность получения молодежью технических и технологических профессий;

усилить информационно-разъяснительную и профориентационную работу среди населения и учащейся молодежи о роли, значимости и востребованности технического и профессионального образования на рынке труда;

увеличить расход на одного обучающегося по госзаказу из местного бюджета для улучшения качества подготовки в соответствии с требованиями работодателей.

Для обеспечения доступности получения молодежью технического и профессионального образования необходимо обеспечить сельскую молодежь местами в общежитиях.

Из 893 учебных заведений ТиПО 513 не имеют общежитий (в том числе 306 государственных), что составляет 57,4% от общего числа учебных заведений ТиПО. В настоящее время в 380 имеющихся общежитиях проживают 42 188 человек. По состоянию на 1 ноября 2011 года количество нуждающихся в общежитии составило 22 046 человек, что составляет 47,8% от общего количества нуждающихся. Наибольшее количество обучающихся, нуждающихся в общежитиях, - в Восточно-Казахстанской (9708 чел.), Атырауской (2 229 чел.), Костанайской (1 842 чел.), Южно-Казахстанской (1 250 чел.), Мангистауской (1 033 чел.) областях и г.Астане (1 235 чел.).

В рамках Государственной программы развития образования РК на 2011-2020 годы при действующих учебных заведениях технического и профессионального образования предусмотрено создание дополнительно 1300 мест за счет строительства 13 общежитий, что покрывает только 6,1% потребности в общежитиях.

Предлагаемые меры:

местным исполнительным органам необходимо предусмотреть строительство общежитий при действующих учебных заведениях ТиПО, в том числе за счет государственно-частного партнерства.

Высшее и послевузовское образование

В соответствии с пунктом 1 ст. 35 Закона «Об образовании» от 27 июля 2007 года каждый гражданин Республики Казахстан имеет право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования.

Вместе с тем, при поступлении на обучение в организации образования, реализующие профессиональные учебные программы технического и профессионального, послесреднего и высшего образования, предусматривается 30% квота от утвержденного объема государственного образовательного заказа для граждан из числа аульной (сельской) молодежи на специальности, определяющие социально-экономическое развитие аула (села), утвержденная постановлением Правительства РК от 28 марта 2008 года № 296 «Об установлении квоты приема при поступлении на учебу в организации образования, реализующие профессиональные учебные программы технического и профессионального, послесреднего образования и высшего образования».

Высшее и послевузовское образование в Казахстане выполняет ответственную миссию как один из главных национальных приоритетов, определенных Президентом страны Н.Назарбаевым в Стратегии «Казахстан -2030».

Именно поэтому одним из 30 важнейших направлений стратегии нового этапа развития Казахстана является «приближение системы образования, а также переподготовки кадров к мировым стандартам». В этой связи на высшее образование в Казахстане возложена ответственная миссия - быть движущей силой общественного прогресса и процветания.

Казахстан полностью перешел на трехуровневое высшее и послевузовское образование (бакалавр – магистр – доктор PhD).


Высшее образование в республике приобретается гражданами, имеющими общее среднее или техническое и профессиональное, или послесреднее образование. Каждый гражданин имеет право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования.

Контингент студентов вузов формируется посредством бюджетного финансирования, размещения государственного образовательного заказа на подготовку специалистов (образовательные гранты), а также оплаты обучения за счет собственных средств граждан и иных источников.



Наравне с гражданами Республики Казахстан образовательный грант предоставляется лицам казахской национальности, являющихся гражданами других государств, иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим в Республике Казахстан, а также гражданам Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Таджикистан и Кыргызской Республики.

Другие иностранные граждане и лица без гражданства принимаются в вузы в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, а также международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

Прием граждан в вузы осуществляется по заявлениям граждан на конкурсной основе в соответствии с баллами сертификата, выданного по результатам единого национального тестирования или комплексного тестирования.

Содержание высшего образования регламентируется образовательными стандартами, утвержденными Министерством образования и науки Республики Казахстан.

Послевузовское образование приобретается гражданами, имеющими высшее образование.

Подготовка научных и педагогических кадров осуществляется в магистратуре и докторантуре высших учебных заведений и научных организаций, а также путем направления стипендиатов международной стипендии «Болашак» на обучение в зарубежные высшие учебные заведения по очной форме обучения в соответствии с перечнем специальностей, ежегодно утверждаемым в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Реализация профессиональных учебных программ магистратуры по военным специальностям осуществляется в адъюнктуре военных высших учебных заведений.

Подготовка кадров в магистратуре осуществляется на базе профессиональных учебных программ высшего образования по двум направлениям:

1) научному и педагогическому со сроком обучения два года;

2) профильному со сроком обучения не менее одного года.

Обучающемуся, успешно прошедшему итоговую государственную аттестацию и публично защитившему магистерскую диссертацию, присуждается академическая степень магистра по соответствующей специальности.

В докторантуре осуществляется подготовка докторов философии (PhD) и докторов по профилю на базе профессиональных учебных программ магистратуры со сроком обучения не менее трех лет.

Послевузовское медицинское и фармацевтическое образование включает резидентуру, магистратуру и докторантуру.

В резидентуре осуществляется углубленная подготовка по клиническим специальностям продолжительностью обучения от двух до четырех лет в зависимости от специализации. Положение о резидентуре утверждается уполномоченным органом в области здравоохранения.

На начало 2011-2012 учебного года в Республике Казахстан действует 146  высших учебных заведений, общая численность студентов составляет 629 507 человек: Из общего числа вузов 42 вуза - государственные (9 – национальных, 33 – государственных), в них обучаются 311 333 студента или 49,5% от общей численности студентов вузов всех видов собственности.

Кроме государственных вузов в Казахстане функционируют 1 международный и АО «Назарбаев университет», 90 частных вузов.

Согласно статье 27 Закона Республики Казахстан «Об образовании» обучение осуществляется в форме очного, вечернего, заочного и экстерната в зависимости от содержания образовательных учебных программ с учетом потребностей и возможностей личности, создания условий доступности получения каждого уровня образования.

Контингент обучающихся составляет 620,4 тыс. человек, в т.ч. очное – 329408, заочное – 285311, вечернее – 5723.

Численность профессорско-преподавательского состава в вузах составляет 39,6 тыс. чел., из них 45,5 % имеют ученые степени.

Прием в высшие учебные заведения осуществляется на основе единого национального тестирования или комплексного тестирования. По результатам национального тестирования абитуриентам на конкурсной основе присуждаются образовательные гранты.

В соответствии с действующим законодательством в области образования высшие учебные заведения Казахстана имеют право на самоуправление, самостоятельность в принятии решений по организации учебного процесса, кадровым вопросам и осуществлении финансово-хозяйственной деятельности.

16 вузов, пребывающих в статусе акционированных обществ, публикуют на сайте балансовые отчеты. В 65 вузах организованы попечительские советы. Это предполагает проведение ежегодного финансового отчета ректора перед общественностью вуза.

Вузы предоставляют широкий спектр образовательных услуг, самостоятельно устанавливают прямые связи с отечественными и зарубежными партнерами, заключают контракты о взаимном сотрудничестве в области подготовки и переподготовки кадров, повышения квалификации и обмена опытом преподавателей, студентами и магистрантами. В 65 вузах внедряется система менеджмента качества (ISO).

Особая роль в инновационном процессе отводится «Назарбаев Университету», основными принципами которого являются академическая свобода, автономность, интеграция образования, науки и производства, международное сотрудничество в области образования и науки.

Университет призван стать национальным брендом Казахстана, гармонично сочетающим преимущества национальной системы образования и лучшую мировую научно-образовательную практику.

С 2015 года «Назарбаев Университет» будет выпускать высокопрофессиональных специалистов и молодых ученых. Опыт «Назарбаев Университет» постепенно будет внедрен в действующих высших учебных заведениях страны.

В 2010 году Казахстан подписал Болонскую декларацию, став 47 полноправным участником европейской зоны образования. Болонский процесс открывает возможности для Казахстана в плане международной конкуренции в сфере образования – и в достижении качества образования, и в привлечении иностранных студентов. Принят Меморандум университетов Казахстана. 95 вузов подписали Таразскую декларацию. В Великую Хартию университетов входят 60 вузов Казахстана.
Информатизация системы образования

Ведется работа по развитию информатизации образования. В 2010 году на один компьютер приходилось 18 учащихся, в 2011 году – 16 учащихся.

К настоящему времени 50% организаций образования имеют интерактивные кабинеты и оборудование, 98% школ имеют доступ к Интернету, в том числе 37% – к широкополосному.

В школах внедряется проект «Система он-лайн обучения». Еженедельно лучшими учителями республики проводятся он-лайн уроки, семинары.

Функционирует образовательный портал www.sabak.kz.

В настоящее время 95% предметов переведены в цифровой формат.

За последние 5 лет подготовлено более 11 тысяч школьных учителей информатики.

В целях обеспечения равного доступа всех участников образовательного процесса к лучшим образовательным ресурсам и технологиям в организациях образования используется система электронного обучения «e-learning». Планируется использование электронного обучения «e-learning» в 2015 г. – 50%, в 2020 г. – 90%.

Достижение поставленной цели повысит качество обучения детей.

Планируется полное обеспечение цифровым образовательным контентом (наполнение или содержание какого-либо информационного ресурса – текст, графика, музыка, видео, звуки и другое) организаций среднего, технического и профессионального образования в открытом доступе.

Для внедрения автоматизации учебного процесса каждая организация образования будет оснащена необходимым оборудованием: компьютеры новой модификации, обеспечение широкополосного доступа к Интернету и другое.

В рамках е-learning предполагается разработка цифровых образовательных ресурсов по всему курсу среднего, технического и профессионального образования в течение ближайших 3-х лет. На 2012 год государство выделяет финансирование в объеме более 2 млрд. тенге, на которые планируется создать 5 тысяч ресурсов по школьным предметам, 2 тысячи ресурсов по предметам ТиПО.



Дополнительное образование
Дополнительное образование является составляющей частью образовательного пространства.

Современная инфраструктура системы дополнительного образования детей включает более 300 музыкальных и художественных школ искусств, свыше 160 дворцов школьников, 57 технических, туристических и натуралистических станций и центров, которые создают условия, содействующие предметному обучению и личностному развитию детей, объединяя в единый процесс обучение, воспитание и развитие детей, вносят существенный вклад в профессиональное образование средней и высшей ступеней.

Содержательный досуг детей и доступность дополнительного образования обеспечивают 512 дворовых клубов по месту жительства, более 24 тыс. спортивных секций, около 1600 патриотических клубов при школах, свыше 1400 детских общественных организаций и объединений.

Государственной программой развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы для обеспечения доступности, равных возможностей в получении дополнительного образования предусмотрено увеличение числа детей, обучающихся по программам дополнительного образования до 30% и создание условий по реализации творческих способностей, индивидуальных потребностей школьников.


Обучение оралманов и вынужденных переселенцев и детей, принадлежащих к национальным меньшинствам
В 2011-2012 учебному году в организациях общего среднего образования республики обучаются 24 725 учащихся-репатриантов (оралманы), в том числе 9 658 – в начальной, 11 379 – основной, 3679 – старшей ступенях общеобразовательной школы и 9 – инвалидов детства.

Наибольшее их число проживает в Южно-Казахстанской (6 010), Алматинской (4 578), Жамбылской (4 477), Восточно-Казахстанской (3 909), Мангистауской областях (1 204). В настоящее время все дети репатриантов школьного возраста (24 716) охвачены обучением, кроме 9-и детей, которые являются инвалидами детства.

В организациях среднего общего образования республики для учащихся-оралманов, прибывших из ближнего и дальнего зарубежья, в целях ликвидации пробелов в их знаниях и адаптации к образовательным программам проводятся дополнительные уроки, консультации, предусмотрены специальные переходные программы.

В организациях технического и профессионального образования в 2011-2012 учебном году обучаются 2 480 оралманов, в том числе в профессиональных лицеях – 739, в государственных и частных колледжах – 1 741.

Прием оралманов, согласно Типовым правилам приема, в организации технического и профессионального образования осуществляется на общих основаниях. Обучающиеся пользуются равными правами и всеми льготами наравне с гражданами Республики Казахстан: бесплатным проживанием в общежитии, питанием, пользуются библиотечным фондом, по желанию посещают факультативы, кружки, секции, активно участвуют во внеклассных мероприятиях.

Преподаватели, заведующие отделениями, мастера производственного обучения помогают обучающимся оралманам в адаптации к условиям учебы и жизни, трудоустройстве.

В республике созданы условия для изучения родного языка для национальных меньшинств. Кроме того, с целью безболезненной интеграции их в учебно-воспитательный процесс, для освоения ими казахского и русского языков организуются дополнительные уроки, языковые кружки, факультативные часы.

По отчетным данным областных, городов Астаны, Алматы управлений образования, в 2011-2012 учебном году в 93 общеобразовательных школах республики 18 563 учащихся изучают как самостоятельный предмет 15 родных языков.

Кроме обучения родному языку, учащиеся знакомятся с культурой, традициями своего народа и являются активными участниками праздников, Дней культуры. Выпускники общеобразовательных школ с узбекским, уйгурским и таджикским и другими языками обучения по желанию могут принять участие в сдаче Единого национального тестирования (далее – ЕНТ) на государственном или русском языках. По итогам ЕНТ выпускники имеют право поступления в организации образования, дающие послесреднее и высшее образование.
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ:

Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев 27 января 2012 г. в своем Послании народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана» одним из главных приоритетов дальнейшего развития страны обозначил качественное повышение уровня человеческого капитала в Казахстане. Данное направление охватывает такие жизненно важные сферы как образование и здравоохранение.

В сфере образования внимание будет уделено 1) внедрению в процесс обучения современных методик и технологий, 2) повышению качества педагогического состава, 3) созданию независимой системы подтверждения квалификации, 4) расширению доступности образования для молодежи, в том числе, обеспечению возможности для работающей молодежи получать специальное образование без отрыва от работы, 5) развитию функциональной грамотности школьников, 6) усилению воспитательного компонента процесса обучения. Особо выделена необходимость обеспечения молодежи знаниями о ценностях казахстанского общества, которыми является уважение многонациональности страны и ее государственного языка при сохранении важности других языков народностей Казахстана.

В этой связи следует отметить, что вплоть до 2000-х годов в системе образования Казахстана оставались в стороне вопросы применения новых методических разработок и стремительно развивающихся технологий. В то время как в содержательной части казахстанских учебников наблюдался постепенный переход от устаревших, оставшихся еще с советского времени реалий к актуальному, казахстанскому периоду, не велась разработка современных методик обучения, содержащих концептуально новые подходы к обучению с учетом ежедневно появляющихся явлений, открытий, доказательств. Именно в связи с этим, Президент поручил создать «точки развития» в виде Назарбаев Университета и Интеллектуальных школ, в которых обучение уже ведется согласно международным стандартам. Постепенно, по направлению от центра от этих «точек развития» будет осуществлено распространение новых подходов к обучению в другие образовательные учреждения страны, обеспечив тем самым, переход казахстанского образования на новый уровень развития.

Новые подходы к процессу обучения предусматривают соответствующие изменения в образовательных программах и курсах повышения самих педагогов. Из-за переизбытка в стране высших учебных заведений (по данным МОН РК – 146), усложняется процесс контроля качества обучения будущих специалистов. В первую очередь наблюдается критически низкий уровень материально-технической базы учебных заведений. В прошлом были случаи, когда функционировали университеты при отсутствии предназначенных для обучения помещений и оборудования. По сути в этом вопросе сложилась ситуация, когда количество не переходит в качество.

Для решения этого вопроса предусмотрено поэтапное снижение количества высших учебных заведений. При этом сдерживающую роль в вопросе трудоустройства специалистов с низкой квалификацией станет создание независимой системы подтверждения квалификации. Так, уже в этом году в пилотном режиме будут созданы независимые центры подтверждения квалификации на базе отраслевых ассоциаций в 1-2 сферах. Еще одним дополнительным механизмом станет функционирование интегрированных центров повышения квалификации педагогов.

В Казахстане, где почти половина населения - 45% проживает в сельской местности особняком стоит вопрос обеспечения доступности высшего образования для сельской молодежи. Зачастую у нее нет возможности выезжать и проживать в городской местности из-за нехватки финансовых средств. Посильное участие со стороны государства в виде субсидирования расходов учащихся облегчило бы задачу по получению высшего образования.

Согласно Посланию в стране будет принят пятилетний Национальный план действий по развитию функциональной грамотности школьников, согласно которому молодежь будет обучена ориентированию в реалиях взрослой жизни и успешному применению полученных знаний.

В основе этих знаний заложен воспитательный компонент процесса обучения. В условиях глобализма в молодежной среде, как наиболее вовлеченной в него части населения, наблюдается пренебрежение базовыми ценностями казахстанского общества, в числе которых патриотизм, межнациональное согласие и толерантность, физическое и духовное развитие, законопослушание. В качестве краткосрочной задачи перед казахстанскими властями в сфере образования стоит усиление комплекса мер по патриотическому и нравственному воспитанию молодежи. В этой связи видится необходимым пересмотр подходов в этом направлении. В средних учебных заведениях, где и закладывается необходимый фундамент гармоничного развития личности, требуется перемена от формального, зачастую декоративного подхода к более осмысленному наполнению мероприятий и предметов.
РЕКОМЕНДАЦИИ:

1. Рекомендуем ратифицировать Конвенцию ООН о борьбе с дискриминацией в области образования.

2. Продолжить работу по повышению социального статуса учителя, его материального положения, поднять престиж профессии учителя в глазах общества.

3. Принять необходимые меры по комплектованию педагогических коллективов сельских школ высококвалифицированными кадрами, повышению статуса учителя, совершенствованию учебно-методической и материально-технической базы средней школы в соответствии с установленными стандартами образования.

4. Министерству образования и науки РК совместно с местными исполнительными органами продолжить работу по созданию равных условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями.

5. Во всех регионах Казахстана открыть достаточное количество психолого-медико-педагогических консультаций (ПМПК) для детей с ограниченными возможностями развития.

Развивать повсеместно интегрированное обучение детей-инвалидов с обычными детьми (инклюзивное образование).

6. Постоянно проводить мониторинг соблюдения государственными организациями образования прав детей на получение бесплатного начального и среднего образования независимо от гражданства, гарантированных Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах и Конвенцией о правах ребенка.

7. Обеспечить доступ детей к качественному образованию в отдаленных населенных пунктах, где функционируют малокомплектные школы.

8. Проводить мониторинг малокомплектных школ, требующих капитального ремонта, и оснащенности их предметными кабинетами, по результатам принять необходимые меры по устранению выявленных недостатков.

9. В области высшего профессионального образования рекомендовать Министерству образования и науки РК совершенствовать нормативную правовую базу и технологию контроля за качеством подготовки специалистов вузами страны.
Право на охрану здоровья и получение квалифицированной медицинской помощи

Конституцией Республики Казахстан предусматривается право граждан на охрану здоровья, на получение бесплатного гарантированного объема медицинской помощи, установленных законом, и платной медицинской помощи в государственных и частных лечебных учреждениях, а также у лиц, занимающихся частной медицинской практикой.



Каталог: wp-content -> uploads -> 2012
2012 -> Rotograph evo 3D – новейший конусно- лучевой томограф для получения панорамных дентальных снимков с функцией 3D
2012 -> Радислав Гандапас к выступлению готов! Презентационный конструктор
2012 -> Методы автоматической рубрикации текстовых документов предметной области
2012 -> Тесты интернет тестирования июнь 2011 задание n 2 сообщить об ошибке
2012 -> «Жевательная резинка польза или вред»?
2012 -> Применение малавита при лечении хронического гингивита у лиц молодого возраста
2012 -> Министерство здравоохранения республики бурятия


Поделитесь с Вашими друзьями:
  1   2


База данных защищена авторским правом ©stomatologo.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница