Методические рекомендации по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальных образованиях Краснодарского края



страница2/5
Дата25.08.2017
Размер1,09 Mb.
ТипМетодические рекомендации
1   2   3   4   5

«Детский» закон

Важным фактором оздоровления социальной обстановки на Кубани стало принятие Закона Краснодарского края от 21 июня 2008 года № 1539-КЗ «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае», получившего неофициальное название «детский» закон.

Принятие «детского» закона на Кубани стало одним из факторов принятия на федеральном уровне очень важного нормативного правового акта, который в последующем дал развитие законодательства Краснодарского края и субъектов РФ по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Речь идет о Федеральном законе от 28 апреля 2009 г. № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ».

Указанный Федеральный закон ввел в ФЗ-124 статью 14.1. «Меры по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей».

Данная статья регулирует ряд принципиальных правоотношений в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Так, частью 2 статьи 14.1 ФЗ-124 определена обязанность родителей (лиц, их заменяющих) заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Часть 3 статьи 14.1 ФЗ-124 установила в субъектах РФ такие ограничения, как:

1) пребывание несовершеннолетних на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также в иных местах, определяемых экспертной комиссией Краснодарского края, органами местного самоуправления в Краснодарском крае в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края.

11 февраля 2011 года главой администрации (губернатором) Краснодарского края принято постановление № 85 «Об утверждении порядка формирования и порядка деятельности экспертной комиссии по оценке предложений об определении мест, пребывание в которых может причинить вред здоровью несовершеннолетних, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей». Во всех муниципальных образованиях края приняты соответствующие нормативные акты, сформированы и приступили к работе экспертные комиссии.

При организации профилактической работы необходимо понимать, что нахождение детей в перечисленных выше заведениях запрещено вне зависимости от времени суток. В подобные заведения дети не должны допускаться даже в сопровождении взрослых;

2) пребывание несовершеннолетних в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

Под ночным временем понимается время с 22 до 6 часов местного времени (ст. 1 ФЗ-124).

Законом Краснодарского края от 23 июля 2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (в ред. Закона Краснодарского края от 16.07.2010 № 2014-КЗ) (далее – КЗ-608) за несоблюдение установленных требований к обеспечению мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда может устанавливаться административная ответственность. Другими словами, введена административная ответственность родителей (лиц, их заменяющих), должностных и юридических лиц за нарушение требований «детского» закона.

Статьей 2.9 КЗ-608 введена административная ответственность:

– за допуск в места, пребывание в которых может причинить вред здоровью несовершеннолетних, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, – наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей, на юридических лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей (ч. 1 ст. 2.9 КЗ-608);

– за допуск несовершеннолетних в ночное время в общественные места – наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей, на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (ч. 2 ст. 2.9 КЗ-608);

– за нарушение требований, предусмотренных частями 3–7 статьи 3 КЗ-1539, – наложение административного штрафа на родителей (лиц, их заменяющих) в размере ста рублей (ч. 3 ст. 2.9 КЗ-608). Повторное совершение административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на родителей (лиц, их заменяющих) в размере пятисот рублей.

Необходимо учитывать особенности административной практики по исполнению статьи 2.9 КЗ-608.

В соответствии со ст. 11.1 КЗ-608 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2.9 КЗ-608, рассматривают мировые судьи.

Согласно ст. 12.2 КЗ-608 протоколы по ст. 2.9 КЗ-608 могут составлять:

– должностные лица органов местного самоуправления;

– сотрудники органов внутренних дел в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (ч. 2 ст. 12.2 КЗ-608):

1) заместители начальников территориальных отделов (управлений) МВД России (начальники полиции);

2) начальники дежурных частей, начальники смен дежурных частей, помощники начальников дежурных частей – оперативные дежурные, дежурные по разбору с доставленным, помощники оперативного дежурного дежурных частей;

3) начальники (заместители начальников) отделов (отделений) участковых уполномоченных полиции, начальники отделений участковых уполномоченных полиции, начальники отделений уполномоченных полиции, старшие участковые уполномоченные полиции, участковые уполномоченные полиции;

4) командиры (заместители командиров) рот (взводов), начальники контрольных постов полиции, начальники смен контрольных постов полиции, инспекторы Госавтоинспекции;

5) старшие государственные инспекторы дорожного надзора, государственные инспекторы дорожного надзора;

6) командиры (заместители командиров) батальонов (взводов), командиры отделений, инспекторы патрульно-постовой службы полиции;

7) начальники (заместители начальников), старшие инспекторы, инспекторы отделов (отделений) организации применения административного законодательства;

8) начальники (заместители начальников), старшие инспекторы, инспекторы отделов (отделений) по делам несовершеннолетних.

Исходя из диспозиций ст. 2.9 КЗ-608, требований КЗ-1539, на который ссылается ст. 2.9 КЗ-608, требований федерального и краевого законодательств об административных правонарушениях следует учитывать, что административной ответственности не подлежат лица, осуществляющие мероприятия с участием детей (до момента внесения соответствующих поправок в ст. 2.9 КЗ-608 в части включения этой категории лиц в перечень привлекаемых к административной ответственности). По этим же причинам не могут быть подвергнуты административному наказанию за нарушение КЗ-1539 и ответственные лица, предусмотренные КЗ-1539.

При реализации административной практики по исполнению требований ст. 2.9 КЗ-608 необходимо четко фиксировать фактор повторности для родителей (лиц, их заменяющих). Это в контексте понимания административного производства является отягчающим обстоятельством и предполагает наложение по ч. 4 ст. 2.9 штрафа в сумме пятисот рублей, против ста рублей в первом случае.

Таким образом, статья 2.9 КЗ-608 в последней редакции является реальным инструментом побуждения должностных и юридических лиц, родителей (лиц, их заменяющих) к исполнению требований как федерального, так и краевого законодательства в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, сохранения их психического, физического и нравственного здоровья.

«Детский» закон не ограничивается регулированием пребывания несовершеннолетних в общественных местах в ночное время или запрещением их пребывания местах, которые могут причинить вред здоровью несовершеннолетних, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.

Частями 3 и 4 статьи 2.9 КЗ-608 определен круг мер по защите несовершеннолетних:

– ограничение нахождения детей в учебное время в местах, предназначенных для обеспечения доступа к сети Интернет, а также для развлечений, досуга, и других местах общего пользования;

– недопущение употребления несовершеннолетними наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, курения табака;

– недопущение участия несовершеннолетних в конкурсах красоты и других мероприятиях, связанных с оценкой и демонстрацией внешности несовершеннолетних;

– недопущение нахождения несовершеннолетних на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, распространение печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

Важной составляющей реализации «детского» закона является недопущение продажи несовершеннолетним пива, алкоголя, табака.

Эта работа строится на соблюдении требований ряда федеральных и краевых законов.

Ограничения розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе, ранее были установлены Федеральным законом от 7 марта 2005 года № 11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе». С 22 июля 2011 года этот Федеральный закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 18 июля 2011 года №  218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

Федеральным законом № 218-ФЗ пиво и напитки, изготовленные на его основе, отнесены к алкогольной продукции. Эта поправка в Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» вступит в силу с 1 июля 2012 года.

Промежуток времени до этой даты – время правового пробела в законодательстве, поскольку вопросы ограничения розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в переходный период до 1 июля 2012 года не урегулированы.

С 6 августа 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 2011 года №  253-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления мер по предотвращению продажи несовершеннолетним алкогольной продукции», которым признана утратившей силу часть 4 статьи 14.16 КоАП РФ, предусматривавшая административную ответственность за нарушение ограничений розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и этим же Федеральным законом статья 14.16 КоАП РФ была дополнена частью 2.1, установившей административную ответственность за розничную продажу несовершеннолетнему алкогольной продукции.

В соответствии со статьей 16 ФЗ-171 (с изменениями, внесенными Федеральным законом № 218-ФЗ) не допускается розничная продажа алкогольной продукции:

– в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях;

– в организациях культуры, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания;

– на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях;

– на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях;

– на объектах военного назначения и на прилегающих к ним территориях;

– в нестационарных торговых объектах (требования этого абзаца не применяются в отношении пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, с содержанием этилового спирта 5 и менее процентов объема готовой продукции до 1 января 2013 года);

– несовершеннолетним.

Частью 4 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что к прилегающим территориям относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 10 июля 2001 года № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» запрещается розничная продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно-спортивных организациях и на территориях и в помещениях образовательных организаций, а также на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций.



Организация работы штабов по реализации «детского» закона

Со вступлением в силу в августе 2008 года «детского» закона возникла необходимость эффективного управления механизмами его реализации: рейдовыми мероприятиями, индивидуальной профилактической работой, организационно-аналитическим обеспечением и т. п.

На момент принятия КЗ-1539 в крае существовали институты межведомственного управления профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и участием граждан в охране общественного порядка.

В рамках профилактики – это комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, деятельность которых регламентирована ФЗ-120, законом Краснодарского края от 13 ноября 2006 года № 1132-КЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Краснодарском крае» и Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года «Об утверждении положения о комиссиях по делам несовершеннолетних».



В рамках охраны правопорядка – это штабы по взаимодействию в области организации участия граждан в охране общественного порядка (далее – штаб), деятельность которых регламентирована постановлением главы администрации Краснодарского края от 2 октября 2007 года № 932 «О мерах по реализации закона Краснодарского края от 28 июня 2007 года № 1267-КЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка в Краснодарском крае» (в редакции постановлений главы администрации края от 18.03.2008 № 198 и от 14.04.2009 № 275).

Как уже было ранее отмечено, исходя из функций, определенных действующим краевым законодательством в области участия граждан в охране общественного прядка, а также на основании положения о краевом штабе по взаимодействию в области организации участия граждан в охране общественного порядка на территории Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 2 октября 2007 года № 932 (п. 3.6 положения), муниципальный штаб имеет право осуществлять работу по реализации «детского» закона на территории муниципального образования. При этом, чтобы избежать излишней бюрократизации самого процесса управления реализацией «детского» закона, нецелесообразно создавать отдельный штаб по реализации КЗ-1539. Достаточно внести соответствующие изменения в положение о штабе в части наделения штаба полномочиями по реализации «детского закона», в том числе по организации рейдовых мероприятий, проведению разъяснительной работы с населением и представителями сферы торговли: руководителями, управляющими и менеджерами торговых объектов и объектов сферы досуга и развлечения.

Таким образом, необходимо отождествлять штабы по взаимодействию в области организации участия граждан в охране общественного порядка и штабы по реализации КЗ-1539. В ходе контрольно-инспекционных мероприятий наличие двух штабов: отдельного по охране общественного порядка и отдельного по реализации КЗ-1539 – будет оцениваться как неэффективное распределение муниципальных ресурсов.

В соответствии с действующим законодательством (ст. 11 ФЗ-120) правом по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних наделены комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Другим органам, учреждениям и общественным объединениям, а также коллегиальным органам такое право не дано. Поэтому при формировании штабов в положениях не следует предусматривать деятельность по координации работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В положении о штабе необходимо предусмотреть функции содействия правоохранительным органам, органам местного самоуправления, общественным объединениям в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и функции по реализации «детского» закона в том числе такие направления, как:

– организация рейдовых мероприятий (анализ имеющихся ресурсов, расстановка сил и средств, организация дежурств должностных лиц в районном штабе, анализ результатов рейдов и т. п.);

– изучение оценки оперативной обстановки и разработка предложений по использованию возможностей добровольных формирований населения в реализации КЗ-1539;

– изучение административной практики и криминогенной обстановки по линии несовершеннолетних, разработка предложений по вопросам обеспечения общественного порядка и профилактики правонарушений несовершеннолетних;

– организация привлечения к участию в реализации КЗ-1539 жителей муниципального образования, в том числе родителей, представителей ТОС, квартальных, совершеннолетних студентов учреждений среднего и высшего профессионального образования; совершеннолетних работников предприятий и организаций, расположенных на территории муниципального образования (поселения), совершеннолетних членов общественных организаций и объединений;

– участие в пропаганде правовых знаний среди населения, проведение профильных профилактических и информационно-разъяснительных мероприятий в учебных учреждениях, трудовых коллективах, в организациях;

– информирование населения поселения муниципального образования о результатах деятельности по реализации «детского» закона.

Работа штаба по реализации «детского» закона должна строиться на тесном взаимодействии не только с правоохранительными органами, но и с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также с органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которые перечислены в ст. 9 и ст. 24 ФЗ-120.

При этом необходимо понимать, что в рамках этой деятельности основная функция штаба – технологическое обеспечение реализации «детского» закона на основе рейдовых и других мероприятий, а основная функция комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и органов системы профилактики – организация индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними их законными представителями, защита прав и законных интересов несовершеннолетних.

При этом деятельность и штабов, и комиссий направлена на достижение единой цели: снижение уровня подростковой преступности, правонарушений несовершеннолетних, снижение преступлений и правонарушений, совершенных в отношении несовершеннолетних, снижение числа несовершеннолетних, находящихся в общественных местах без сопровождения законных представителей в запрещенное время; снижение фактов продажи несовершеннолетним алкоголя, пива и спиртных напитков, изготовленных на его основе, при снижении фактов выявления несовершеннолетних в алкогольном опьянении или употребляющих алкоголь, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, или увеличение привлеченных к ответственности лиц за продажу несовершеннолетним алкоголя, пива и спиртных напитков, изготовленных на его основе, при увеличении числа фактов выявления несовершеннолетних в алкогольном опьянении или употребляющих алкоголь, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе.

Между комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования и районным штабом должно осуществляться тесное взаимодействие.

КДНиЗП предоставляет в штаб списки несовершеннолетних и семей, состоящих на профилактическом учете, с указанием фактора неблагополучия, а также рекомендации по содержанию и периодичности их посещения.

Штабы предоставляют в КДНиЗП ежесуточную информацию о результатах проведенного рейдового мероприятия, о выявленных несовершеннолетних в рамках реализации «детского» закона и результатах посещения детей и семей, состоящих на учете.

Необходимо помнить о соблюдении конфиденциальности персональных данных при организации данного взаимодействия.

Создание штаба

Муниципальные штабы по взаимодействию в области организации участия граждан в охране общественного порядка, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних создаются на уровне муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений и действуют на основании положения о штабе (приложение № 1).

Положение о штабе разрабатывается в соответствии с законами Краснодарского края 1267-КЗ, 1539-КЗ, постановлениями главы администрации Краснодарского края от 27 апреля 2005 года № 359 «Об одобрении концепции участия граждан в охране общественного порядка в Краснодарском крае» и от 2 октября 2007 года № 932 «О мерах по реализации Закона Краснодарского края от 28 июня 2007 года № 1267-КЗ «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка в Краснодарском крае» и определяет концепцию и порядок деятельности муниципального штаба.

Наличие двух штабов в районе: одного по реализации «детского» закона, второго – по обеспечению участия граждан в охране общественного порядка недопустимо и в ходе проведения проверок может расцениваться как нарушение, приводящее к бюрократизации процесса управления профилактикой, дублированию отдельных функций и полномочий штабами.

Для того чтобы этого избежать, необходимо включать в Положение о муниципальном штабе нормы, содержащие ссылку на обеспечение реализации «детского» закона. Например, название штаба может быть сформулировано следующим образом: «Муниципальный штаб по взаимодействию в области организации участия граждан в охране общественного порядка, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования *** район» или «Штаб по взаимодействию в области организации участия граждан в охране общественного порядка, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории *** сельского поселения». В разделе «цели и задачи» или «функции» штаба может быть включена позиция: «оказание содействия правоохранительным и иным заинтересованным органам в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и т. п.



В соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 2 октября 2007 года № 932 «О мерах по реализации Закона Краснодарского края от 28 июня 2007 года, № 1267-КЗ «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка в Краснодарском крае» руководителем муниципального штаба назначается заместитель главы муниципального образования. Как правило, это заместитель главы по взаимодействию с правоохранительными органами.

Состав муниципального штаба утверждается постановлением главы муниципального образования. Целесообразно состав штаба утверждать тем же постановлением, которым утверждается и положение о штабе.

Муниципальный штаб является постоянно действующим коллегиальным органом, осуществляющим взаимодействие правоохранительных органов, других заинтересованных ведомств и граждан в области охраны общественного порядка, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования.

Материально-техническое оснащение Штаба

Штаб по взаимодействию в области организации участия граждан в охране общественного порядка, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования имеет табличку, вывешенную на здании, на которой указано полное наименование штаба и время его работы. (Название штаба должно быть сформулировано следующим образом: «Муниципальный штаб по взаимодействию в области организации участия граждан в охране общественного порядка, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования», аналогичное название применимо и к сельскому штабу).

Для организации деятельности штаба выделяется служебное помещение, рабочее место, оборудованное письменным столом, стулом, телефонным и факсимильным аппаратом с возможностью выхода на междугородную связь, копировальным оборудованием, компьютером, принтером, сейфом, шкафом для хранения документации, сейфом и канцелярскими принадлежностями.

Кабинет оснащается наглядными и агитационными материалами; картой-схемой муниципального образования (сельского поселения, городского округа, муниципального района), с обозначенными маршрутами патрулирования; списком телефонов всех социальных служб, дежурной части отдела ГУ МВД России, текстами законов 1539-КЗ, 1267-КЗ, кодексом РФ об административных правонарушениях, ФЗ-120, ФЗ-124.

Задачи штаба

В деятельность Штаба в рамках реализации «детского» закона входит:

взаимодействие в области организации участия граждан в охране общественного порядка на территории муниципального образования;

содействие правоохранительным органам в области сотрудничества с добровольными формированиями населения, уставные цели которых предусматривают их участие в охране общественного порядка;

привлечение к участию в охране общественного порядка жителей муниципального образования;

анализ сложившейся ситуации на территории муниципального образования в области состояния подростковой преступности и правонарушений несовершеннолетних;

планирование;

организация и анализ эффективности рейдовых мероприятий и иных мероприятий по реализации «детского» закона, в том числе мероприятий по недопущению:

– нахождения несовершеннолетних в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей;

– нахождения несовершеннолетних в местах, пребывание в которых может причинить вред здоровью несовершеннолетних, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию;

– продажи несовершеннолетним алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе;

– нахождения несовершеннолетних, обучающихся в образовательных учреждениях, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) в учебное время в местах, предназначенных для обеспечения доступа к сети Интернет, а также для развлечений, досуга, и других местах общего пользования, за исключением посещения указанных учреждений в рамках образовательной деятельности или проводимого образовательным учреждением мероприятия;

– употребления несовершеннолетними наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, курения табака;

– совершения несовершеннолетними правонарушений и антиобщественных действий;

– участия несовершеннолетних в конкурсах красоты и других мероприятиях, связанных с оценкой и демонстрацией внешности несовершеннолетних, если участие в данных мероприятиях может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию;

– нахождения несовершеннолетних на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, распространение печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение;

– нахождения несовершеннолетних в местах, предназначенных для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных местах, определенных с учетом культурных и местных традиций, пребывание в которых может причинить вред здоровью несовершеннолетних, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.

Штаб также анализирует, уполномочивают ли письменно ответственных лиц на сопровождение несовершеннолетнего (группы несовершеннолетних) при проведении образовательных, культурно-массовых, спортивных, туристических и иных мероприятий с участием детей образовательные учреждения, иные органы и учреждения, осуществляющие профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию несовершеннолетних, содействию их социальной адаптации и социальной реабилитации.

Номенклатура в штабе

Номенклатура в штабе содержит следующий перечень документов:

1. Нормативно-правовой акт (постановление о создании штаба);

2. План работы штаба (годовой, квартальный) и документы, подтверждающие выполнение запланированных мероприятий;

3. Протоколы заседаний штаба;

4. Журнал инструктажей по технике безопасности (приложение № 2);

5. Журнал учета несовершеннолетних, выявленных в рамках реализации «детского» закона (приложение № 3);

6. Ежемесячный график выходов в рейдовые мероприятия по реализации «детского» закона сотрудников отделов ГУ МВД России;

7. Ежемесячный график выходов в рейдовые мероприятия по реализации «детского» закона казачества и ДНД, молодежных патрулей и общественных формирований;

8. Ежемесячный график выделения автотранспорта на территории муниципального образования для обеспечения деятельности участников рейдовых мероприятий и доставления их к месту жительства;

9. Ежемесячный график дежурства ответственных лиц от администрации муниципального образования;

10. Служебные записки о результатах проверок должностными лицами муниципального штаба несения дежурств рейдовыми группами;

11. Ежемесячный график ответственных дежурных по штабу;

12. Ежемесячный сводный график выходов на дежурство участников рейдовых мероприятий на территории муниципального образования (приложение № 4);

13. Ежедневная и ежемесячная сводная информация о результатах работы участников рейдовых мероприятий;

14. Сведения, подтверждающие деятельность муниципального штаба в средствах массовой информации (копии статей, эфирные справки).

15. Копии расписок о передаче выявленных несовершеннолетних их законным представителям хранятся в сейфе (за текущий год) (приложение № 5).

Порядок организации деятельности и основные задачи
ответственного секретаря в штабе

Работа штаба не ограничивается временем проведения ночного рейда, а осуществляется в течение полного рабочего дня.

В начале каждого рабочего дня недели до 9.00 секретарь штаба (или дежурный), должностное лицо администрации муниципального образования в письменной форме свободного образца служебной запиской докладывает начальнику штаба о результатах ночных рейдовых мероприятий, отражая следующие позиции:

– количество групп, осуществлявших рейдовые мероприятия и их соответствие с графиком дежурств;

– количество выявленных несовершеннолетних и причины нарушения ими «детского» закона, место их выявления;

– занятость выявленных несовершеннолетних;

– количество посещенных несовершеннолетних и семей, находящихся в ТЖС, социально опасном положении;

– количество проверенных мест реализации табачных и алкогольных изделий;

– количество составленных административных протоколов;

– чрезвычайные происшествия, произошедшие в период дежурства;

– отсутствие участников рейдовых мероприятий без уважительной причины, невыходы в рейд;

– инциденты с участниками групп.

Начальник штаба направляет главе муниципального образования еженедельную информацию и ежемесячный свод о результатах проведения рейдовых мероприятий.

Все органы и учреждения системы профилактики и общественные формирования, работники которых участвуют в ночных рейдовых мероприятиях, в установленном порядке, заблаговременно направляют в администрацию муниципального образования графики дежурств и не позднее чем за сутки до начала рейда письменно информируют секретаря штаба о замене работника в графике дежурств либо его отсутствии и причине, способствующей этому.

Секретарь муниципального штаба:

– осуществляет проверку готовности и соответствие с предоставленными графиками дежурств всех сил и средств на ночное рейдовое мероприятие;

– запрашивает необходимую информацию о несовершеннолетних, состоящих на профилактических учетах, во всех органах и учреждениях системы профилактики для проверки их по месту жительства;

– готовит аналитическую информацию;

– проводит долгосрочное (на 1 месяц) планирование рейдовых мероприятий;

– организует взаимодействие и координацию участников штаба по текущим вопросам;

– разрабатывает маршруты патрулирования, учитывая складывающуюся оперативную обстановку на территории муниципального образования;

– составляет индивидуальные к каждому маршруту маршрутные листы, с отражением улиц, торговых и развлекательных объектов, адресов проживания несовершеннолетних, состоящих на профилактических учетах, для их проверки, указав при этом основание постановки его на учет с целью выбора тактики профилактической беседы с подростком. Проводит корректировку маршрутов с учетом изменения оперативной обстановки;

При составлении маршрута учитываются следующие критерии его содержания:

– перечень улиц;

– перечень конкретных общественных мест, привязка их к местности, с указанием адреса;

– границы улиц, обозначение номерами домов;

– места проживания несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете, семей, находящихся в социально опасном положении;

– развлекательные и питейные заведения, круглосуточные магазины;

– количество маршрутов в населенном пункте должно быть таким, чтобы позволило охватить все места массового пребывания граждан, все круглосуточные магазины, развлекательные и питейные заведения, места вероятного нахождения несовершеннолетних, в том числе парки, скверы, заброшенные стройки и места, которые могут создавать угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних;

– обновляться маршрут должен с учетом изменений оперативной обстановки в населенном пункте не реже 1 раза в полугодие, а списки несовершеннолетних, посещаемых в вечернее время, – не реже 1 раза в квартал (список утверждается председателем КДН и ЗП).

Секретарь штаба вносит предложения руководителю штаба о поощрении участников мероприятий.

Секретарь ведет протокол заседания штаба и оформляет его в установленном порядке.

Заседание штаба

Руководитель штаба не реже 1 раза в квартал проводит заседание штаба, на котором рассматриваются вопросы, отнесенные к его компетенции:

– расстановка приоритетных направлений в его деятельности исходя из складывающейся обстановки на территории муниципального образования;

– коллегиальное решение о повышении эффективности деятельности штаба;

– разрешение возникших в течение рассматриваемого периода проблем в области взаимодействия участвующих структур и пути их незамедлительного устранения;

– обсуждение результативности деятельности рейдовых мобильных групп;

– принятие решений о поощрении либо наказании отдельных участников рейдовых мероприятий и другие вопросы.

Заседание оформляется протоколом, в который лаконично вписывается текст выступающих лиц или указывается ссылка на прилагаемый доклад и подписывается руководителем и членами штаба, присутствовавшими на заседании. В обязательном порядке отражается принятое решение штаба, устанавливаются конкретные сроки его выполнения и исполнители. Член штаба, не согласный с принятым решением, имеет право в письменном виде изложить свое особое мнение, которое приобщается к протоколу заседания штаба. Заседание штаба считается правомочным, если на нем присутствует более половины его членов.

В целях эффективного и своевременного выполнения принятых решений на заседания штаба могут приглашаться руководители и специалисты организаций, расположенных на территории муниципального образования, независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, представители государственных органов, общественных организаций, не входящих в его состав.

При необходимости могут проводиться расширенные заседания штаба с участием представителей органов системы профилактики, органов местного самоуправления, заинтересованных организаций и граждан.



: sites -> default -> files
files -> Учебно-тематический план дополнительной профессиональной программы повышения квалификации «Стоматологическая помощь населению»
files -> Рабочая программа дисциплины стоматология модуль «кариесология и заболевания твёрдых тканей зубов»
files -> Программа дисциплины по выбору «патологическая физиология» основной образовательной программы высшего образования (аспирантура) по направлению 31. 06. 01 «Клиническая медицина»
files -> Рабочая программа профессиональной переподготовки специалистов
files -> Рабочая программа профессиональной переподготовки специалистов
files -> Федеральное государственное бюджетное
files -> Вид обучения Срок обучения


1   2   3   4   5


База данных защищена авторским правом ©stomatologo.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница