Методические рекомендации по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальных образованиях Краснодарского края



страница3/5
Дата25.08.2017
Размер1,09 Mb.
1   2   3   4   5

Правовые основы организации рейдовых мероприятий

Одной из действенных форм реализации «детского» закона являются рейдовые мероприятия.

Что такое рейдовые мероприятия с точки зрения законодательства?

Это участие граждан и должностных лиц в охране общественного порядка. При этом необходимо разделять участие граждан и должностных лиц.

В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях… (ст. 2.4 КоАП РФ).

Применительно к «детскому» закону должностные лица – это работники правоохранительных органов, а также руководящие работники органов и учреждений системы профилактики (руководители органов местного самоуправления, органов системы профилактики и их заместители; руководители структурных подразделений органов местного самоуправления, органов системы профилактики; руководители учреждений системы профилактики и их заместители). Они участвуют на основании требований ФЗ от 20.06.1999 № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – ФЗ-120). Рейдовые мероприятия – это форма профилактики, которую должны осуществлять все службы, перечисленные в ФЗ-120.



«Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении (ч. 2 ст. 9 ФЗ-120).

В соответствии со статьей 4 ФЗ-120 в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.

Кроме этого в соответствии со ст. 24 ФЗ-120 органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма, уголовно-исполнительные инспекции и общественные объединения также осуществляют меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних других органов, учреждений и организаций осуществляется в пределах их компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 4 ФЗ­­­­-120).

В крае такое региональное законодательство представлено двумя нормативными правовыми актами.

Первый – КЗ-1539, в ст. 3 которого говорится: «Граждане и должностные лица, иные органы, учреждения и организации, осуществляющие деятельность на территории Краснодарского края, могут оказывать содействие органам и учреждениям, осуществляющим профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также сообщать о ставших им известных случаях о безнадзорных, беспризорных, находящихся в социально опасном положении или проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, а также брошенных, подкинутых или потерянных несовершеннолетних».

Необходимо четко понимать, что участие в рейдовых мероприятиях, как в одной из форм профилактики, должностных лиц органов и учреждений системы профилактики регламентировано и должно осуществляться в рамках реализации мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, но с учетом соблюдения требований трудового законодательства и обеспечения личной безопасности должностных лиц, предоставления им социальных гарантий, установленных действующим законодательством.

Участие граждан в рейдовых мероприятиях, помимо соблюдения требований, предъявляемых к участию должностных лиц, должно быть обусловлено наличием обязательного согласия самого гражданина, оформленного в форме заявления, о том, что гражданин желает принять участие в рейдовом мероприятии. Такое заявление пишется гражданином собственноручно на имя должностного лица, организующего рейдовые мероприятия. В заявлении обязательно указываются фамилия, имя, отчество гражданина, адрес места жительства (примерный текст заявления представлен в приложении № 6).

В целях соблюдения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, при условии, что деятельность о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних не прописана в должностных инструкциях (регламентах) должностных лиц, у них также рекомендуется брать заявления об участии в рейдовых мероприятиях.

Второй закон, регламентирующий участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних других органов, учреждений и организаций, – закон Краснодарского края от 28 июня 2007 года № 1267-КЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка в Краснодарском крае» (далее – КЗ-1267).

Этим законом создана правовая основа для организации рейдовых мероприятий.

В КЗ-1267 определено, что индивидуальное участие граждан в обеспечении общественного порядка может осуществляться путем оказания содействия правоохранительным органам в проведении профилактической работы по предупреждению правонарушений, содействия в профилактической работе по предупреждению детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, участия в пропаганде правовых знаний и оказания иной помощи правоохранительным органам в формах, не запрещенных действующим законодательством.

КЗ-1267 дает право органам местного самоуправления края регулировать участие граждан в охране общественного порядка путем принятия соответствующих правовых актов (п. 3 ст. 2 КЗ-1267).

Непосредственно к рейдовым мероприятиям относится диспозиция ст. 4 КЗ-1267:



«Индивидуальное участие граждан в обеспечении общественного порядка осуществляется путем информирования правоохранительных органов о ставших известными им фактах готовящихся, совершаемых или совершенных правонарушений, причинах и условиях, способствующих их совершению, оказания содействия правоохранительным органам в проведении профилактической работы по предупреждению правонарушений, содействия в профилактической работе по предупреждению детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, участия в пропаганде правовых знаний и оказания иной помощи правоохранительным органам в формах, не запрещенных действующим законодательством.

Индивидуальное участие граждан в обеспечении общественного порядка в соответствии с законодательством Российской Федерации может осуществляться в форме внештатного сотрудничества с правоохранительными органами – добровольного содействия в работе правоохранительных органов граждан, не состоящих в их штате и действующих под руководством их должностных лиц».

Кто не может принимать участие в обеспечении общественного порядка, а следовательно, и в рейдовых мероприятиях:

1) имеющие судимость;

2) состоящие на учете в медицинских учреждениях по поводу психического заболевания, наркомании (токсикомании) или алкоголизма;

3) признанные по решению суда недееспособными или ограниченно дееспособными;

4) имеющие административные наказания за правонарушения, посягающие на общественный порядок или установленный порядок управления;

5) имеющие заболевания или физические недостатки, которые по заключению медицинского учреждения препятствуют выполнению обязанностей народного дружинника.



При планировании рейдовых мероприятий необходимо понимать, что рейдовая группа без сотрудника полиции неправомочна.

Действия по установлению личности выявленного несовершеннолетнего, доставлению несовершеннолетних в горрайорган полиции, родителям или в государственное учреждение системы профилактики может осуществлять только уполномоченное лицо – сотрудник полиции. Граждане или должностные лица органов системы профилактики, не относящихся к органам полиции, оказывают сотруднику полиции содействие в решении указанных вопросов, в том числе способами, указанными в статье 4 КЗ-1267.



Порядок проведения развода рейдовых мобильных групп
на охрану общественного порядка, профилактику безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального
района, сельского поселения и городского округа

Состав рейдовой группы формируется из сотрудников территориального отдела полиции, представителей казачьей дружины, представителей органа или учреждения системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних, представителей молодежного патруля, представителей общественного формирования.

Группы, осуществляющие деятельность на маршруте с протяженностью свыше 3–4 километров по населенному пункту, оснащаются автотранспортным средством.

Сбор участников рейдового мероприятия в соответствии с графиками дежурств начинается в 21.00 каждого дня в месте, определенном по решению руководителя муниципального штаба.

Время работы штаба в ночное время – с 21.00 до 1.00.

Ответственный от руководства администрации муниципального образования проводит проверку:

– прибытия ответственного дежурного по штабу на период проведения ночного рейда;

– прибытия представителей общественности в соответствии с графиком дежурств;

– прибытия сотрудника территориального отдела полиции, наличие у него бланков административных протоколов;

– наличия дежурного автотранспорта;

– наличия в штабе связи, освещения, компьютера, маршрутных листов, памяток дежурным, учетной документации.

В случае отсутствия участников рейдовых мероприятий ответственный от руководства администрации уведомляет руководителя муниципального штаба и принимает меры по устранению выявленных недостатков.

В случае несовпадения данных об участниках рейдового мероприятия с графиками дежурств дежурным по штабу вносятся поправки в график и в журнал инструктажей.

Ответственный от руководства администрации координирует работу по составлению списков мобильных групп и распределение их по маршрутам патрулирования, кроме этого проводит инструктаж для ответственного дежурного по штабу и членов мобильных групп перед выходом в рейд, контролирует выдачу каждой группе рабочей папки.

В рабочую папку рейдовой группы входит следующий перечень документов:

– маршрутный лист;

– карта-схема маршрута;

– памятка о проведении рейдового мероприятия;

– бланки расписок о передаче выявленных несовершеннолетних родителям;

– информационные и агитационные материалы;

– списки (адреса) круглосуточных магазинов, развлекательных заведений, предположительных мест скопления молодежи на маршруте патрулирования;

– списки (адреса) несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете, семей, находящихся в социально опасном положении;

– бланки актов первичного обследования условий жизни несовершеннолетнего, семьи;

– бланки отчетов о результатах работы рейдовых групп.

Ежедневно при проведении разводов групп необходимо присутствие ответственного руководителя от территориального отдела полиции либо представителя, который доводит оперативную обстановку на территории муниципального образования за текущие сутки, отражает статистику состояния преступности, инструктирует сотрудников органов внутренних дел, принимающих участие в рейдовых мероприятиях, о соблюдении ими законности и дисциплины, ставит конкретные задачи по патрулированию улиц, скверов, парков, мест массового скопления граждан и молодежи.

Ежемесячно начальником горрайоргана либо его заместителем утверждается график личного состава, заступающего на мероприятия, проводимые в рамках реализации «детского» закона, который предоставляется в штаб. Если сотрудник по какой-либо причине, которая стала известной после утверждения графика, не может заступить на указанные мероприятия, он обязан доложить начальнику, который осуществит замену. О каждом случае замены необходимо уведомлять штаб. Сотрудники территориальных отделов полиции обязаны находиться в форменной одежде по сезону, при себе иметь жетон, свисток, удостоверение и рабочую папку с бланками административных протоколов, расписок о передаче несовершеннолетних их родителям (законным представителям).

В случае неприбытия сотрудника органов внутренних дел ответственный от руководства администрации уведомляет об этом ответственного в дежурной части территориального отдела полиции.

После проведения инструктажа ответственный заместитель проверяет наличие подписей участников в журнале инструктажей по технике безопасности и оставляет свою подпись.

В журнале в обязательном порядке подробно указываются дата, время, фамилия, инициалы, должность, принадлежность к организации и номер мобильного телефона каждого участника рейдового мероприятия, в том числе и ответственного лица, проводившего инструктаж.

В районном (городском) штабе

Ответственный дежурный по штабу контролирует поступление информаций по средствам факсимильной связи о выходе рейдовых групп в сельских поселениях, городских округах и муниципальных районах.

Ответственный от руководства администрации вправе принять решение о направлении районной мобильной рейдовой группы на определенный маршрут в муниципальном образовании для фактической проверки дежурства иных групп, согласовав данное решение с руководителем муниципального штаба.

Ответственный дежурный по штабу осуществляет ежечасный контроль за работой всех рейдовых групп на территории муниципального образования.

В период времени с 00.30 до 1.00 по средствам факсимильной связи принимает от дежурных сельских (окружных) городских штабов отчеты о результатах рейдового мероприятия и готовит сводную информацию по всему муниципальному образованию.

Все данные о выявленных несовершеннолетних вписываются в «Журнал учета несовершеннолетних, выявленных в рамках реализации «детского» закона».

Ответственный заместитель контролирует проведение рейдового мероприятия до 1.00.

В случае если от штабов в установленное время не поступает соответствующая информация, ответственный заместитель вправе поставить в известность об этом главу администрации сельского поселения или городского округа и принять меры по установлению связи.

Ответственный дежурный по штабу осуществляет свод полученной информации и передает отчет ответственному от руководства администрации.

В 8.30 следующего дня ответственный от руководства администрации докладывает начальнику штаба о проведенном мероприятии.

Вся информация, поступившая на телефонный аппарат дежурного по штабу от граждан о фактах нарушения порядка несовершеннолетними, оформляется в письменном виде и докладывается ответственному от руководства администрации сразу после ее поступления для принятия соответствующего решения.

В штабе сельского поселения, городского округа

Ответственный дежурный по штабу заполняет маршрутный лист, по средствам факсимильной связи направляет его до 21.30 в районный штаб.

Далее с интервалом в 1 час до 00.30 по средствам телефонной связи сообщает в районный штаб о ходе рейдового мероприятия.

В 1.00 ответственный дежурный по штабу заполняет бланк отчета о результатах ночного рейдового мероприятия и по средствам факсимильной связи направляет его в районный штаб.

Все данные о выявленных несовершеннолетних вносятся в «Журнал учета несовершеннолетних, выявленных в рамках реализации «детского» закона».

Ход и порядок проведения рейдового мероприятия

В 21.15 рейдовые пешие и мобильные группы рассредоточиваются по маршрутам патрулирования, начиная свою деятельность с проверки по месту жительства несовершеннолетних, неблагополучных семей, состоящих на профилактических учетах в органах системы профилактики.

В федеральных законах, а также нормативно-правовых актах МВД РФ не предусмотрены «временные ограничения» в части посещения по месту жительства несовершеннолетних и семей, состоящих на профилактических учетах в ОПДН УВД–ОВД края, поэтому Главным управлением Министерства внутренних дел России по Краснодарскому краю рекомендовано и считается целесообразным проводить проверки по месту жительства в период с 21.00 до 22.00 сразу после проведения разводов групп, задействованных в рейдовых мероприятиях по реализации «детского» закона. При этом следует учесть, что на профилактическом учете в отделе по делам несовершеннолетних и муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав состоит такая категория несовершеннолетних, как осужденные к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, на которых судом возлагаются дополнительные обязанности (находиться по месту жительства после 20.00, 21.00, 22.00). Проверки указанной категории подростков необходимо осуществлять с учетом особенностей условий приговора каждого несовершеннолетнего.

Рейдовые группы осуществляют проверку мест, указанных в маршрутном листе и рекомендованных ответственными лицами от органов внутренних дел, в целях выявления несовершеннолетних, учитывая временной регламент нахождения подростков в общественном месте.

Проводят беседы с гражданами о фактах нарушений порядка несовершеннолетними, о семьях, в которых родители несовершеннолетних злоупотребляют спиртными напитками, ведут антиобщественный образ жизни, нарушают права детей.

В случае выявления несовершеннолетнего (группы несовершеннолетних) в общественном месте без сопровождения, законных представителей или лиц, их заменяющих, сотрудник органов внутренних дел устанавливает причины и условия нахождения его в общественном месте в ночное время суток.

В устной беседе необходимо установить:

– возраст несовершеннолетнего;

– фамилию, имя, отчество подростка;

– адрес места его жительства;

– данные о его родителях;

– место учебы, занятость несовершеннолетнего;

– обеспечен ли несовершеннолетний питанием, медицинским обслуживанием, посещает ли образовательное учреждение;

– употребляет ли спиртные напитки;

– причину, по которой подросток находится на улице в неустановленное время;

– уровень адекватности его поведения (координация, походка, речь);

– обратить внимание на внешний вид подростка.

Полученную информацию отразить в письменном виде.

В случаях, когда несовершеннолетний находится в состоянии алкогольного, токсического или наркотического опьянения, имеются травмы (телесные повреждения), а также признаки обострения психического заболевания или отклонения в поведении, а также другие нарушения психического, либо физического здоровья, на место обнаружения вызывается бригада скорой медицинской помощи.

Сотрудник органов внутренних дел имеет право доставлять несовершеннолетнего в горрайорган или в подразделения по делам несовершеннолетних только в случаях, перечисленных в разделе № 9 приказа от 26 мая 2000 года № 569 «Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел», в остальных случаях подросток передается родителям или законным представителям, должностным лицам образовательных учреждений, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, или учреждений органов здравоохранения.

Сотрудник органов внутренних дел обязан посредством телефонной связи вызвать законных представителей или лиц, их заменяющих, на место выявления подростка для его передачи, при невозможности этого – сопроводить подростка на дежурном автотранспорте домой.

Родитель или законный представитель в письменной форме объясняет причину, по которой ребенок находится в неустановленное для него время в общественном месте.

Далее разборчиво, печатными буквами, в соответствии с предусмотренными графами, с обязательным отражением степени родства подростка и паспортных данных лица, кому он передается, заполняется расписка о передаче несовершеннолетнего его родителям или законным представителям, должностным лицам образовательных учреждений, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, или учреждений органов здравоохранения.

В соответствии со статьей 2.9 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» на законных представителей или лиц, их заменяющих, составляется административный протокол по частям 3 или 4 указанного закона в зависимости от степени нарушения:

часть 3 – необеспечение родителями (лицами, их заменяющими) мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей в соответствии с частями 3–7 статьи 3 Закона Краснодарского края «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае» – влечет наложение административного штрафа в размере ста рублей;

часть 4 – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа в размере пятисот рублей.

Если родители отсутствуют по месту жительства либо нахождение дома создает угрозу жизни, здоровью несовершеннолетнего, то несовершеннолетний в возрасте до 4 лет помещается в органы здравоохранения; в возрасте от 4 лет либо в случае, если личность несовершеннолетнего не установлена, – помещается в любое специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, расположенное на территории муниципального образования (или близлежащее такое учреждение).

Сотрудник органов внутренних дел по окончании рейдовых мероприятий незамедлительно готовит информацию об их результатах.

Начальник управления (отдела) МВД России организует оперативное (в течение суток с момента выявления) направление списков несовершеннолетних, выявленных без сопровождения законных представителей в ночное и вечернее время в общественных местах, в муниципальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав. Направление указанных списков осуществляется только через регистрацию в канцелярии органов внутренних дел Краснодарского края.

Оригиналы расписок о передаче несовершеннолетних родителям хранятся в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Краснодарского края.

Копии расписок хранятся в штабах сельских поселений и городских округов.

В 1.00 рейдовая мобильная группа прибывает в штаб для подведения итогов ночного мероприятия.

Старший участник рейдовой группы заполняет отчет о результатах мероприятия и передает ответственному дежурному по штабу.

Медицинское освидетельствование несовершеннолетних,
находящихся в состоянии алкогольного или наркотического
опьянения либо потребивших наркотическое средство,
психотропное вещество без назначения врача

Медицинское освидетельствование несовершеннолетних проводится при возбуждении административного производства по статьям 6.9 (потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача), 20.21 (появление в общественных местах в состоянии опьянения), 20.22 (появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

До настоящего времени действует Временная инструкция о порядке освидетельствования для факта употребления алкоголя и состояния опьянения (утвержденная заместителем министра здравоохранения СССР 01.09.1988 № 06-14/33-14). В то же время в отношении порядка освидетельствования на состояние опьянения лиц, управляющих транспортным средством, приняты новые нормативные акты, среди которых приказ Министерства здравоохранения РФ № 308 от 14.07.2003 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения».

В соответствии с действующими нормативными актами медицинское освидетельствование на состояние опьянения, в том числе несовершеннолетних, проводится в организациях здравоохранения, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием соответствующих работ и услуг, как непосредственно, так и в специально оборудованных для этих целей передвижных пунктах. Освидетельствование проводится врачом, прошедшим соответствующую специальную подготовку. В сельской местности, при невозможности проведения медицинского освидетельствования врачом, разрешается осуществлять его фельдшером фельдшерско-акушерского пункта, имеющим специальную подготовку (программа специальной подготовки врачей и фельдшеров разработана приказом министерства здравоохранения от 14.07.2003 № 308).

Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения осуществляется на основании письменного направления должностных лиц органа внутренних дел, в котором содержатся сведения о причинах проведения освидетельствования.

Направление на медицинское освидетельствование для установления факта употребления подростком наркотического средства или психотропного вещества в соответствии со ст. 44 Федерального закона от 08.01.1998 № 3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» оформляется в виде постановления органа дознания о направлении на освидетельствование. В этом постановлении должны быть указаны причины, вызвавшие необходимость освидетельствования (состав административного правонарушения). Постановление, вынесенное в соответствии со ст. 44 Федерального закона от 08.01.1998 № 3 «О наркотических средствах и психотропных веществах», может быть обжаловано в судебном порядке.

Врач, проводивший освидетельствование, составляет протокол медицинского освидетельствования установленной формы. Если проведение медицинского освидетельствования в полном объеме невозможно (в случае отказа от освидетельствования), в протоколе указываются проведенные исследования и причина отсутствия других, например лабораторных, исследований. При этом в протокол могут вноситься дополнительные данные, свидетельствующие о факте употребления или о наличии симптомов опьянения. Результаты освидетельствования сообщаются обследуемому сразу же по окончании обследования. Протокол медицинского освидетельствования выдается на руки лицу, доставившему несовершеннолетнего, либо высылается по почте в адрес направившего органа.

Медицинское освидетельствование несовершеннолетних, не достигших 16 лет, производится с согласия их родителей или законных представителей. .

Несовершеннолетний до 15 лет освидетельствуется только в присутствии законных представителей.

Без согласия несовершеннолетнего старше 15 лет или законного представителя несовершеннолетнего в возрасте до 15 лет освидетельствование не проводится.

Несовершеннолетний освидетельствуется только по направлению должностных лиц органов внутренних дел.

По результатам медицинского освидетельствования заполняется протокол установленной формы.

Медицинское освидетельствование несовершеннолетних на состояние опьянения проводится вне очереди.

В соответствии с требованиями Временной инструкции МЗ СССР от 01.09.1988 № 06-14/33-14 «О порядке медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения» выносится одно из следующих формулировок:

«Трезв, признаков потребления алкоголя нет»;

«Установлен факт употребления алкоголя, признаки опьянения не выявлены»;

«Алкогольное опьянение»;

«Состояние одурманивания, вызванное наркотическим или другими веществами»;

«Трезв, имеются нарушения функционального состояния, требующие отстранения от работы с источником повышенной опасности по состоянию здоровья».

1   2   3   4   5


База данных защищена авторским правом ©stomatologo.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница